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          今天是:

          莆田市荔城區人民政府關于印發荔城區“十四五”應急管理專項規劃的通知

          來源:區府辦 時間:2022-11-22 16:05
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            目 錄 

            前言 4 

            一、現狀與形勢 5 

           ?。ㄒ唬笆濉逼陂g的主要成效 5 

           ?。ǘ笆奈濉睍r期面臨的形勢 8 

            二、總體要求 10 

           ?。ㄒ唬┲笇枷?10 

           ?。ǘ┗驹瓌t 11 

           ?。ㄈ┌l展目標 12 

            三、主要任務 15 

           ?。ㄒ唬┥罨瘧惫芾眢w制機制改革 15 

           ?。ǘ┨嵘踩L險綜合管控水平 19 

           ?。ㄈ┙ㄔO高效有序應急救援體系 29 

           ?。ㄋ模┘訌姂惫芾韯撔掳l展能力 32 

           ?。ㄎ澹嫿ㄉ鐣仓螒惫芾砀窬?33 

            四、重點工程 37 

           ?。ㄒ唬┚C合安全風險評估工程 37 

           ?。ǘ本仍芰μ嵘こ?38 

           ?。ㄈ┗鶎討币幏痘ㄔO工程 38 

           ?。ㄋ模╋L險管控能力提升工程 39 

           ?。ㄎ澹┤姘踩仞B提升提升工程 40 

            五、保障措施 42 

           ?。ㄒ唬娀M織保障 42 

           ?。ǘ┘哟筚Y金投入 42 

           ?。ㄈ娀O督評估 42 

            附件  擬建設重點工程項目表 43 

           

            前    言 

            荔城區作為莆田市的中心城區,是強產業、興城市的主戰場和前沿陣地?!笆奈濉睍r期是荔城區全面建設“強產興城、幸福荔城”,全方位推進高質量發展超越的關鍵時期, 更是我區應急管理機構改革后,全力構建“大安全、大應急、大減災”應急能力體系建設的重要時期。應急管理是國家治理體系和治理能力的主要組成部分,承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責,擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。安全是發展的前提,發展是安全的保障,統籌安全和發展,科學編制我區“十四五”應急管理專項規劃,扎實做好“十四五”時期各項應急管理工作,對推進我區應急管理體系和能力現代化,實現更為安全發展具有重要的意義。 

            為全面貫徹習近平總書記關于應急管理工作重要指示和黨中央、國務院決策部署,全面落實區委、區政府關于加強應急體系建設的決策部署,根據《莆田市荔城區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和《莆田市“十四五”應急管理專項規劃》等,編制了《荔城區“十四五”應急管理專項規劃》(以下簡稱《專項規劃》)。 

            《專項規劃》明確提出了“十四五”期間荔城區應急管理工作的總體要求、主要任務、重點工程和保障措施等內容,是今后五年各鎮街、工業園區和區直各部門履行應急管理工作職責,制定實施相關政策措施,全面推進應急管理各項工作的重要依據,為荔城高質量發展提供安全保障。本規劃期限為2021-2025年。 

            一、現狀與形勢 

           ?。ㄒ唬笆濉逼陂g的主要成效 

            “十三五”以來,在區委、區政府的正確領導下,荔城區認真貫徹黨的十八大、十九大會議精神和習近平總書記關于應急管理、安全生產、防災減災救災工作的系列重要講話和重要指示精神,牢固樹立“科學發展、安全發展”的科學理念,堅守“紅線”意識,筑牢“底線”思維,扎實推進安全生產“十三五”規劃的實施,較好地完成了“十三五”規劃確定的任務。 

            1.應急管理體系建設縱深推進。一是應急管理機構改革全面完成。組建成立荔城區應急管理局,職能承接全面完成,應急管理組織領導體系和工作管理體系得以重構和優化,明確大型道路安全、商業綜合體、農村建房、森林防滅火、鄉村旅游等領域安全監管職責分工,進一步擰緊安全生產責任鏈條,牢牢守住安全生產生命線。二是應急指揮體系建設逐步完善。修訂、完善了各類災害事故專項指揮部成員職責,建立“統一指揮、反應敏捷、運轉高效、上下聯動”的應急指揮體系。推進區級綜合應急指揮中心建設,自然災害和生產安全事故風險感知能力有效提升,應急指揮決策科學性不斷增強。三是應急保障體系初步建立。全面梳理和修訂突發公共安全事件、安全生產、自然災害類應急預案59項,調整充實以部門、鎮街聯防隊、網格員、各村(居)干部、青壯年、民間救援力量為主的防汛搶險隊伍142支,共計1970人,專常結合的應急救援隊伍基本建成。 

            2.安全執法保障能力明顯增強。一是壯大執法隊伍力量。嚴格落實執法人員崗前培訓和持證上崗制度,“十三五”期間,區應急管理局和各鎮街安辦執法人員實現全部持證上崗。同時分別在荔城區經濟開發區、黃石工業園區等2個管委會增設安全生產執法中隊,進一步充實基層安全監管執法力量。二是健全經費保障機制。將安全生產監管執法經費納入同級財政保障范圍,每年設立安全生產專項資金100萬元,專門用于安全生產預防和應急投入,強化安全生產基礎能力建設。三是改善執法出行條件。區政府先后為6個鎮街各配備一部工具車,用于開展日常應急保障、安全執法檢查工作,有效提升基層執法效能和突發事件應對能力。 

            3.安全風險防范體系基本建成。一是健全工作機制。出臺《荔城區安全生產考核辦法(修訂)》、《關于實行公務員職務與職級并行負面清單制度(試行)》、重大安全隱患掛牌督辦、“安全生產日”等制度并全面實施,及時調整領導分工,確定由區委常委、區政府常務副區長分管安全生產工作,進一步推動安全責任落實到位。二是明晰職責邊界。明確新能源、早教培訓機構、無人飛行器、冶金等行業監管部門,針對冬春季節火災防控、大型商業綜合體和電動自行車消防安全綜合治理等涉及多部門監管責任工作,確定了由區政府安委會辦公室日常綜合協調、職能部門各司其職、屬地鎮街具體實施的責任體系。理順機構改革后基層防汛抗旱救災、森林防火等工作職責交接,確保機構改革后各項工作不斷檔、不脫節。三是深化隱患整治。以安全生產大排查大整治、專項整治三年行動為主要抓手,每年組織開展全區安全隱患大排查大整治,督促21個重點行業領域開展集中攻堅?!笆濉逼陂g,累計檢查各類生產經營單位8495家次,排查整改各類問題隱患23930條,掛牌并完成銷號重大安全隱患19處,取締關閉違法違規生產經營建設單位53多家。四是創新活動載體。在全市率先設立每月16日“安全生產日”特色文化品牌活動,引領帶動全社會積極參與安全生產工作。探索推行“智慧用電”應用服務,以西天尾鎮為試點先行,通過實時監測用電回路可能引發的漏電、短路、過負載等突發情況,提醒用戶第一時間處置應對?!笆濉逼陂g已成功推廣安裝系統1萬余臺,預警各類電氣線路突發狀況2693起,有效降低電氣火災事故發生。 

            4.防災減災救災能力持續提升。一是健全災害救助工作機制。理順防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災等專項指揮機制,做好自然災害公眾責任、農房統保工作,每年為全區61萬常住人口、8萬戶農戶投保。重新修訂印發《荔城區救災物資儲備目錄和標準》,充實救災物資倉庫。二是強化森林防滅火救援隊伍建設。依托西天尾鎮組建區級森林防滅火救援隊伍,其他3個鎮成立鎮級救援隊伍,投入30萬元專項資金購置無人機、防火服、應急包等應急物資,增強4個鎮森林防滅火隊伍裝備配備。三是推進基層防災減災標準化建設。對全區156個自然災害避災點進行分級、分類管理,實行專人負責,其中114個A類和B類避災點均配備了各類日常生活用品物資,讓群眾災時基本生活得到有力保障。加強綜合減災示范社區創建工作,全區共8個村居被命名為“全國綜合減災示范社區”?!?o:p> 

           ?。ǘ笆奈濉睍r期面臨的形勢 

            1.發展機遇?!笆奈濉睍r期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是我區全方位推動高質量發展超越的關鍵時期,這為應急管理事業的改革與發展帶來前所未有的機遇:一是黨中央、國務院高度重視應急管理、安全生產、防災減災工作,為防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故指明了前進的方向。習近平總書記要求積極推進我國應急管理體系和能力現代化,深入推進安全生產領域改革發展,為應急管理、安全生產、防災減災救災工作提供了強大政策支持;荔城區委、區政府加強領導、強化監管,狠抓責任落實,為應急管理、安全生產、防災減災救災工作提供了有力的組織保障。二是安全發展貫穿社會發展的各領域和全過程,為應急事業的改革發展提供了有利契機,人民群眾對更高質量的幸福感、安全感的需要持續提升,應急公益事業蓬勃發展,公眾安全意識的不斷增強,這是推動應急治理體系和治理能力現代化的涌泉和動力。三是數字化改革為提升應急管理能力提供重要支撐。 數字社會、數字政府等全面推進,數字賦能制度創新、科技創新和產業創新,加速推進先進裝備與技術的應用;衛星遙感、物聯網、云計算、大數據、人工智能、5G及區塊鏈等高新技術在應急管理領域的深度集成應用,大幅度降低了應急救援的安全風險,有效提升了安全監測預警、監管執法、指揮決策、應急救援等能力,為應急管理工作轉型升級聚力賦能。 

            2.問題與挑戰。我區地處東南沿海,臺風、洪水、泥石流、山體滑坡等自然災害的威脅時刻存在,暴雨、洪澇、雷電、大風等自然災害種類多、影響范圍大、發生頻率高,應急管理體系基礎弱、底子薄的問題仍然存在,安全生產仍處于爬坡過坎期,不穩定不確定因素多,各類災害事故風險交織疊加,應急管理工作面臨嚴峻挑戰。一是應急體系建設還需加強。應對突發事件時,各部門之間協調、配合還不夠順暢;鎮街和行業部門的應急救援預案未能及時修訂完善,上下銜接還不夠有效;應急預案體制缺乏必要的演練檢驗和實戰檢驗,預案的可操作性、實用性不強;應急物資儲備種類不全和數量不足,偏重以救災群眾生活保障物資儲備為主,缺少重特大災害事故應急救援需要的專業和專項物資儲備。二是安全發展基礎仍然薄弱。隨著我區經濟社會的發展,道路交通、房屋及建筑施工、消防、城鎮燃氣、人員密集場所等領域安全風險突出;部分企業安全生產主體責任落實不到位,標準化創建水平總體不高,特別是家庭小作坊、高仿假鞋廠以及“一企多廠、”“一企多租”等類型企業,現場管理混亂,安全隱患問題突出。三是災害防治能力尚待提升?;鶎痈刹咳鄙傧到y培訓,風險意識和底線思維尚未牢固樹立,社會公眾風險防范和自救互救技能低;災害風險隱患排查、預警與響應聯動、社會動員等機制與新形勢新要求還有差距,城區老舊危房抗震能力較差,城市排水防澇設施存在短板,應急避難場所規劃建設管理不足。 

            二、總體要求 

           ?。ㄒ唬┲笇枷?o:p> 

            以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述和黨中央、國務院決策部署,堅持黨的全面領導,堅持人民至上、生命至上,處理好安全與發展的關系,堅持安全發展和綜合防災減災理念,以深化應急管理改革發展為主線,以提升應急管理整體能力為目標,以化解安全風險和筑牢發展基礎為重點,強化安全責任落實,完善應急管理體系,整合各方資源,統籌各方力量,切實提高應急管理工作法治化、規范化、現代化水平,為建設“強產興城、幸福荔城”提供安全保障和良好的發展環境。 

           ?。ǘ┗驹瓌t 

            1.堅持黨的領導 

            全面加強黨對應急管理工作的領導,把黨的領導貫穿到應急管理工作的各方面和全過程,統攬全局、協調各方,把黨的政治優勢、組織優勢和社會主義集中力量辦大事的體制優勢轉化為推進應急管理體系和能力現代化的強大動力和堅強保障。 

            2.堅持以人為本 

            堅持以人民為中心的發展思想,把保護人民生命安全擺在首位,牢固樹立安全發展理念,堅守“發展絕不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線,全面提高防范化解重大安全風險的能力和水平,最大限度減少人員傷亡和財產損失。 

            3.堅持預防為主  

            堅持關口前移、精準施策,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,系統謀劃構建應對重大突發事件的應急保障體系,提升多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別、工程防御、和預報預警能力。 

            4.堅持科技引領 

            發揮科技創新引領作用,深化“互聯網+”、大數據等技術應用,加強防災減災基礎設施和應急救援指揮體系建設,有效提高應急管理工作的科技支撐能力和水平。 

            5.堅持多元共治  

            發揮應急管理部門牽頭綜合優勢和各有關部門專業優勢,統籌協調應急管理、安全生產和防災減災救災布局,堅持防范救援救災一體化,強化災害全鏈條管理,推動形成設施共建、信息互通、資源共享的大安全發展格局。 

           ?。ㄈ┌l展目標 

            1.總體目標 

            “十四五”時期,通過全區人民共同努力,應急管理體系和能力現代化建設取得重大進展,基本形成“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動”的應急管理體制,基本建成統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系,防范化解和不斷健全重大安全風險體制機制,安全生產、綜合防災減災趨勢向好,生產安全事故總量持續下降,重特大事故堅決遏制,防范化解重大風險能力、突發公共事件應急能力、防災減災救災能力顯著增強,人民群眾的安全感、獲得感、幸福感明顯提升。 

          專欄1:荔城區“十四五”應急管理核心控制指標 

          序號 

          指標內容 

          預期值 

          指標 

          屬性 

          1 

          生產安全事故死亡人數 

          下降15% 

          約束性 

          2 

          重特大生產安全事故起數 

          0起 

          約束性 

          3 

          億元地區生產總值生產安全事故死亡率 

          下降33% 

          約束性 

          4 

          工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率 

          下降20% 

          約束性 

          5 

          年均因自然災害直接經濟損失占全市地區生產總值的比例 

          ≤(1%) 

          預期性 

          6 

          年均每百萬人口因自然災害死亡率 

          ≤(1) 

          預期性 

          7 

          年均每十萬人受災人次 

          <15000人 

          預期性 

          注:帶()指標為五年平均數,其余為期末達到數。 

            2.分項目標 

            按照綜合性與相關性、針對性與實效性、定性與定量相結合的原則,確定各重點領域分項目標。 

            1.應急管理體制機制優化完善  

            到2025年,全區應急管理工作的領導體制、指揮體制、協同機制、職能配置、機構設置更趨合理,區級應急管理部門裝備達標率達到80%、專業人才占比超過60%。全面完成區級應急指揮平臺建設,實現與市應急指揮平臺的互聯互通和信息共享。厘清區、鎮街應急管理橫向及縱向各職能部門之間的權屬關系,創新構建防災減災、救災保障、指揮救援、監管執法等職能分工清晰互為銜接的“大應急”管理格局,加強社會化應急救援隊伍建設,構建政府主導、多元參與的應急救援隊伍體系,推進應急物資儲備規范化、科學化。建立起與荔城區經濟社會發展水平相適應的現代化應急管理體系。 

            2.安全生產治理能力持續提升 

            到2022年,全面完成安全生產專項整治三年行動目標,基礎保障和事故預防的能力進步明顯。到2025年,健全完善“從根本上消除事故隱患”的責任、制度、管理、考核等工作機制。安全生產責任體系更加完善,企業安全生產主體責任和標準化建設更加扎實,風險分級管控和隱患排查治理機制更加健全,安全監管執法機制進一步完善,重點行業領域安全生產水平大幅提升。創新監管執法與服務,建立起與現代化相適應的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系。全區安全生產事故總量持續下降,重特大事故有效控制,較大以上事故得到有效遏制,安全生產形勢持續向好。 

            3.防災減災救災水平有力加強 

            到2022年,基本完成自然災害綜合風險普查,基本建成自然災害綜合風險與減災能力數據庫。全面推進防災減災救災體系建設,重要基礎設施和基本公共服務設施防災水平不斷增強,防汛、防火、防化、交通事故、抗震等應急救援物資相互補充、統一調配。到2025年,應急廣播主動發布終端人口覆蓋率達到90%,災害事故信息上報及時率達到100%,災害預警信息公眾覆蓋率達到 90%,森林火災受害率小于0.8‰,因洪旱災害年均直接經濟損失占地區生產總值的比例控制在 0.7%以內,增創1個全國綜合減災示范社區,自然災害應急反應和救助水平全面提升,實現災害信息員城鄉社區(行政村)全覆蓋,形成結構合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災救災體系。 

              三、主要任務

           ?。ㄒ唬┥罨瘧惫芾眢w制機制改革 

            1.強化應急管理工作組織建設 

            健全工作機制。推動區安全生產委員會、減災委員會、森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部等議事協調機構優化和調整,完善機構功能架構,健全議事協調機制,形成“黨委政府統一領導、應急管理部門統籌協調、行業部門責任落實、消防救援隊伍主力救援、各方力量高效協同”的應急發展新格局。 

            建立工作機構。在鎮街設立應急管理機構,落實基層應急管理工作機構、人員、職責、裝備和經費,加快推進鎮街安全生產(或應急管理)綜合執法協調體系建設,強化鎮街統一指揮和統籌協調職責,推進村居明確應急管理專兼職干部或專兼工作人員,打通基層應急管理“最后一公里”。建立工業園、工藝城、鞋服城、珠寶城專兼職應急管理工作機構,完善突發事件應急管理體系,有效提升應急管理水平和綜合能力。 

            2.構建應急管理工作責任體系 

            黨政領導干部責任。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”責任制,壓實各級黨委政府主要負責人、班子其他成員的工作責任,加強基層組織領導,全面落實鎮街黨委副書記分管應急管理工作,履行好統籌協調責任,抓好組織落實、基礎保障、風險管控、依法治理、應急處置和事故處理。繼續發揮領導干部“關鍵少數”作用,認真組織好每月16日的安全生產日活動,推動企業落實安全生產主體責任。 

            行業監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,不斷厘清行業部門職責邊界,明確有關部門安全監管職責分工,加強新產業、新業態、新領域安全監管,消除監管盲區;理順行業部門自然災害防治職能,完善防災減災救災工作各級責任主體和崗位清單,有效銜接“防”與“救”責任鏈條,提升災害風險防范化解能力和救早救小處置能力。 

            企業主體責任。加強企業法定代表人、實際控制人、主要負責人安全生產第一責任人的責任落實,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。督促落實全員崗位安全生產責任制,建立崗位安全生產責任清單,明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準。建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、安全生產標準化管理體系。完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度,建立安全生產主體責任誠信體系,加大對未履行安全生產法定職責行為的懲處力度。 

            優化考核評估。修訂安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理工作考核辦法,將應急管理工作實績納入區、鎮街黨政領導干部績效考核內容,納入精神文明、綜治平安、績效考評內容,納入領導干部政績考核重要內容。推動將應急管理工作績效與領導干部選拔任用、履職評定、職務職級晉升、獎勵懲處相掛鉤。 

            3.健全應急管理協調聯動機制 

            修訂應急響應機制。修訂完善災害應急處置流程圖,完善事故災害分級響應制度。建立周邊區域、軍地協同、社會救援力量參與的應對突發事件的響應機制,健全應急救援力量聯動響應機制,確保突發事件發生時應急力量及時響應到位,應急資源融合到位,應急搶險救援有力有效。 

            健全部門協同機制。有效發揮相關議事協調機構職能,發揮應急管理部門的綜合優勢和各相關部門的專業優勢,完善重大安全風險防范化解協同機制和災害事故處置應對協助機制。建立災害信息互聯互通機制,實現涉災信息及時共享;建立全區各級各部門各企事業單位災害事故應急處置聯動機制,規范信息互通共享、重大風險聯防聯控、應急資源集成優化、應急救援協調聯動等工作協調。 

            建立區域協同機制。強化跨區域互助調配銜接,加強重大風險的聯防聯控。建立區域應急救援合作協同聯動機制,加強跨區域間協同演練,統籌應急資源與應急力量管理,建立周邊區域應急聯動合作聯席會議制度、信息通報機制、應急聯動響應機制、資源共享保障機制。 

            完善政社協同機制。完善政府與社會力量應急救援協調聯動機制,健全社會力量備案登記、調用補償、聯勤聯訓、保險保障等方面制度,完善激勵保障措施,支持引導社會力量有序有效參與應急救援行動,實現突發事件信息共享、第一時間聯動響應的應急處置能力。 

            建立軍地協同機制。建立應急救援軍地聯席會議制度,健全完善軍地搶險救災協調聯動機制、物資儲運調配等應急聯動機制。加強災害預報預警、災情動態、救災需求、應急資源、救援進展等應急信息實時共享,形成應急救援合力。強化軍地指揮協調、會商研判,建立搶險救災兵力使用調度制度,完善防汛防臺兵力前置流程,加強軍地應急預案銜接和軍地聯合演練。 

            4.深化應急管理法治體系建設 

            健全應急管理法制。認真推動《安全生產法》《突發事件應對法》等法律法規有效落實,推動全社會尊法、學法、守法、用法。完善涉及應急管理方面規范性文件的管理和監督制度,健全規范性文件清理整合常態化機制。建立常態化普法教育機制,完善安全生產政策法規解讀、輿情收集與回應。推動建立健全安全生產法律顧問、行政行為合法性審查制度及重大行政執法決策機制,規范依法行政行為。 

            推進綜合執法改革。整合危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿等行業領域安全生產監管,以及地質災害、水旱災害、森林防滅火等有關應急搶險和災害救助、防震減災等方面的行政處罰、行政強制職能,組建應急管理綜合行政執法隊伍。明確區、鎮街兩級執法管轄范圍和重點,合理劃分區、鎮街兩級應急管理執法職責,實施分類分級執法。 

            嚴格應急管理執法。推進行政執法規范化、標準化建設,主動公開行政檢查、行政處罰、行政強制等權力事項清單,公開行政執法流程、行政處罰結果,接受社會監督。強化負有安全生產監督管理職責的部門安全生產執法工作,推動負有安全生產監督管理職責的部門嚴格執行安全生產法、行業(部門) 法,查處本行業領域內安全生產非法違法行為。強化對重點行業領域的執法監督力度,常態化開展重點領域專項執法行動。綜合運用“四不兩直”“明查暗訪”、“雙隨機一公開”等方式,加大重點抽查、突擊檢查力度,加大非事故行政處罰在主流媒體的曝光力度,嚴厲打擊非法生產經營行為。 

            完善應急普法機制。深化“12·4”國家憲法日、“安全生產法宣傳周”等主題宣傳活動。建立健全常態化普法宣傳機制,落實“誰執法誰普法”責任制,廣泛開展應急管理法規規章和政策解讀,有效引導社會公眾參與應急管理法治建設,積極營造全區良好應急管理法治氛圍。 

           ?。ǘ┨嵘踩L險綜合管控水平 

            1.注重風險源頭預防管控  

            強化規劃管控。結合國土空間格局、產業布局,優化應急資源配置,提升全區重大安全風險防控能力。加強有關建設項目規劃、設計、施工、竣工等環節的安全把關,排查每個環節的隱患。完善城鎮新區和產業集聚區等區域的公共安全設施,規范應急避難場所規劃布局機制,明確避難場所場地及配套設施標準,提高綜合防災減災能力。 

            嚴格安全準入。強化安全風險管控,從嚴審批高危行業領域建設項目,對高危行業企業實行更嚴格的安全準入、強制安全投入、強制關鍵設備安全許可和職工特殊保護等制度。健全重大項目決策安全風險論證機制,完善建設項目安全設施“三同時”制度,從源頭上防范化解安全風險。 

            加強風險評估。聚焦自然災害和安全生產重點領域,繪制安全風險圖,形成安全風險鏈條、防控清單和責任清單。定期開展重點行業、區域、城區安全風險評估,健全自然災害、安全生產和城市安全風險動態管理機制,實現各類風險隱患識別、評估、監測、預警、處置等全過程動態管理。推進企業自覺開展危險源分級分類登記和防控,有效降低安全風險。 

            2.強化監測預警和信息處置 

            健全城區公共安全監測預警系統。加強學校、醫院、商場等人員密集場所流量監測,以及水、電、氣、油、交通、消防、企業等城區安全數據監測和管理,健全城市地下空間、地下管網運行安全監測,加強城鎮低洼易澇點、地下室(車庫)、地下商場以及立交橋下、人行地下道等安全監控與隱患排查,大力提升城區安全監測預警能力。 

            重視網絡輿情信息管控。建立健全災害事故網絡輿情管理、監測分析和處置機制,正確引導輿情信息,積極獲取和預報(上報)苗頭性敏感信息,動員全社會共同應對危機,加強新聞發言人、網絡評論員、通訊員和社會監督員等隊伍建設,鼓勵新聞媒體開展輿論監督,及時回應社會關切。 

            規范預警信息發布制度。梳理突發事件預警信息發布種類和內容,提升預警信息發布效率。構建基層信息報送網絡,完善重大和緊急情況信息直報制度。充分運用政務新媒體等途徑及時發布權威信息,提高預警信息發布覆蓋面和時效性,實現預警精準到村到戶到人。強化災害事故應急值班值守信息處置,嚴格執行領導帶班、專人值班、24小時值守制度,認真做好災害事故信息接報,增強信息接收的時效性準確性,不斷提高信息首報、續報和終報的全程報送工作質量。 

            3.建立健全安全生產預防控制體系 

            強化隱患排查治理。建立市場化、社會化參與機制,強化科技應用,綜合運用法律、行政、市場等多種手段,及時排查化解安全隱患。大力推動建設工程施工、房屋安全、農貿市場、危險化學品、交通運輸、城鎮燃氣、工貿、學校、醫院、景區和非景區景點等重點行業企業(單位),建立完善以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度,推動全員參與自主隱患排查。嚴格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號,優化隱患排查治理監督檢查機制,完善重大事故隱患掛牌督辦、整改驗收和效果評估工作制度。強力開展重大隱患清零行動,對發現的問題隱患實行清單化管理,備案備查,做好跟蹤督促指導,嚴格按照隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”要求,實現安全生產隱患排查治理閉環管理。 

            提升本質安全水平。健全企業安全生產管理機制,推動企業依法建立健全安全生產管理機構,持續推進企業安全生產標準化建設,進一步夯實激勵約束、分類監管和動態管理等政策措施,充分發揮行業標桿企業龍頭引領作用,促進企業實現安全管理、操作行為、設備設施、作業環境標準化,淘汰和限制落后技術、工藝、材料和設備。嚴格安全生產費用提取管理使用制度,加快推進“雙重預防”機制建設,建立健全安全風險辨識評估和分級管控制度,加強動態分級管理。 

            推進重點領域整治??偨Y安全生產專項整治三年行動實施過程工作經驗,鞏固提高行動質量,全面深化行動效果。落實《全區關于開展安全生產專項整治三年行動的實施方案》部署,及時調整具體整治行動計劃,強化步驟、方法和手段,嚴格聚焦危險化學品、煙花爆竹和民爆物品、消防、道路運輸、交通運輸(水上交通)、漁業船舶、建筑施工、工業園區、金屬冶煉、油氣管道、危險廢物、工貿企業、自然災害等重點行業領域,持續推進安全生產專項整治三年行動,確保實現我區安全生產專項整治三年行動目標成效,防范遏制較大及以上生產安全事故發生。 

          專欄2:重點行業領域專項整治內容 

          危險化學品安全整治。全面排查和管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離。強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸全鏈條安全監管,加強使用危險化學品從事生產的企業及醫院、學校等單位的危險化學品使用安全管理。強化廢棄危險化學品等危險廢物管理,建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度,形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。強化油氣輸送管道高后果區安全管控。 

          煙花爆竹安全整治。嚴厲打擊非法經營煙花爆竹行為。對繁華地段、人員密集地方、集貿市場進行拉網式檢查,對無證經營、超范圍經營煙花爆竹的,沒收非法經營貨物,從重從嚴打擊。加強煙花爆竹零售點安全監管,嚴格集中整治“下店上宅”、“前店后宅"等與居民居住場所設置在同一建筑物內的零售點;關閉與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經營、在超市內銷售、未按規定專店銷售的零售點;持續監督煙花爆竹批發企業落實配送過程的安全和產品質量責任,打擊非法郵寄、托運煙花爆竹等違法行為。 

          消防安全整治。持續推進打通消防“生命通道”工程,集中開展高層建筑、大型商業綜合體、“三合一”場所等重點場所消防安全治理。加強農村火災隱患整治,強化對工業園、特色旅游村居等鄉村新興產業消防安全管理,推進農村公共消防基礎建設。推進學校及幼兒園、養老服務、娛樂場所、賓館酒店、商場市場、旅游景區、醫療衛生、宗教場所、文物建筑等行業單位消防安全管理。   

          道路交通安全整治。建立健全道路運輸企業、道路運輸車輛和駕駛員信息共享機制。嚴格落實一般道路交通事故調查制度,倒查道路交通安全各相關環節存在的問題漏洞。加強交通運輸新業態管理服務,加大對新能源公交車、新能源出租車運營安全性的監督管理力度,強化長途客運班車、省際包車、危險貨物運輸和城市公共交通企業安全監管,綜合應用各類監控數據,依法嚴厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛等違法行為。深化貨車非法改裝、車輛掛靠、規范行車專項整治,健全貨車非法改裝聯合監管工作機制,嚴厲打擊“大噸小標”、“百噸王”、倒賣合格證等違法違規行為。 

          交通運輸安全整治(含渣土車、鐵路、漁業船舶、寄遞物流)。加大渣土運輸企業安全隱患清理力度,推動企業規范經營,凈化道路運輸秩序;開展鐵路沿線環境安全專項行動,落實鐵路沿線環境安全治理各方責任,及時消除鐵路沿線安全問題隱患;開展危險貨物運輸安全專項整治,嚴厲打擊非法托運、違規承運危險貨物行為,整治危險貨物儲存場所;加強寄遞渠道安全整治,升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式,堅決將危險化學品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外;督促寄遞企業落實安全生產主體責任,強化安全生產基礎能力建設,加強消防、車輛安全、作業安全隱患排查治理;突出漁船和漁港水域安全監管,嚴厲打擊漁船超員超載、超風級超航區冒險航行作業、涉漁“三無船舶”非法作業等行為。 

          特種設備安全整治。落實特種設備安全各方責任,加強部門協同聯動,強化資源共享、信息互通,壓緊壓實屬地管理責任、部門行業監管責任和特種設備相關單位主體責任。加大重點場所監督檢查力度,持續開展起重機械、壓力管道、危險化學品相關移動式壓力容器充裝等安全隱患專項治理,加強電梯質量安全提升,不斷規范提升特種設備相關單位的管理、生產和應急能力,推動特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理機制建設。 

          城鎮燃氣安全整治。強化瓶裝液化氣充裝、運輸、銷售、配送、使用全過程監管。持續深入開展燃氣安全排查整治,加強隱患分級分類治理,做實安全隱患閉環管理。把老舊燃氣管道更新改造納入城市更新行動,推動燃氣安全綜合治理,督促餐飲等使用燃氣的生產經營單位安裝可燃氣體報警裝置,并保障其正常使用。開展燃氣行業安全生產標準化建設提升行動,組織試點示范,促進全區城鎮燃氣安全生產水平整體提升。 

          建筑施工安全整治。加強建筑施工作業安全風險防控,深入推進“雙預防”機制建設,強化深基坑、腳手架、高支模、橋梁安裝等重大危險源管控。深化房屋市政、公路、水利、電力等工程的專項整治,督促建筑施工企業按項目參加工傷保險。推動施工現場安全管理標準化、規范化,督促企業對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業部位等區域實施重點防護,嚴防高處墜落、坍塌、起重傷害事故。嚴格依法查處轉包、違法分包、掛靠、租借資質、超越資質承攬工程等行為,加大對重大工程、重點區域、高風險時段的監督檢查力度。開展自建房安全專項整治。加強農村住房建設和危房改造施工安全管理,強化農村住房安全監管。 

          文化旅游安全整治。持續開展景區和非景區景點安全專項治理,加強旅游特種設備和高風險游覽項目安全風險管控和隱患排查整治。規范旅游景區玻璃設施(滑道、吊橋、棧道、觀景平臺)等高風險旅游設施的安全監管和隱患排查整改工作,著力解決監管空白和監管缺失的問題。加強攀巖、漂流等高危體育項目和懸崖秋千、滑索等新型游樂項目的安全監管,制定完善安全管理辦法。壓實消防安全措施,抓好文化和旅游場館以及大型文旅活動的消防安全。加強旅游景區地質災害防范,開展聯合檢查,排查整治滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害隱患。加強文物安全風險隱患排查和防范。 

          自然災害安全整治。重點檢查水利工程防汛安全管理和水毀工程修復情況,檢查水閘、泵站、小水電、小山塘等防洪防潮工程設施運行情況。檢查登記漁船、涉漁“三無”船舶防臺風工作責任制落實情況、養殖漁排安全隱患。檢查城鎮低洼易澇點和地下空間安全隱患。圍繞地質災害隱患點、房前屋后高陡邊坡等防范重點,嚴格落實地質災害防范規定,按照分級分類管理,采取確保人身安全的對應措施,加強隱患排查、汛期巡查、監測預警、應急處置。深入排查林區及其周邊城鎮、村莊、居民點、風景區等森林火災隱患,排查林區輸配電、通信等設施的森林火災隱患。野外火源管理是否到位,排查用火審批、高火險時段禁火令、重點卡口以及護林人員駐守情況,檢查預警監測、熱點核查反饋等。 

          上述重點行業領域按照相關規定開展,其他行業領域要按照各自職能開展專項整治。 

            4.推動防災減災救災建設 

            認真組織自然災害綜合風險普查。根據我區涉及的地震災害、地質災害、水旱災害、森林火災等自然災害種類的分布、影響程度和特征展開普查。突出地震、洪水、臺風、地質災害和重點隱患調查與評估,建立分類型、分區域的自然災害綜合風險與減災能力數據庫,摸清自然災害風險隱患底數,完善優化自然災害綜合防治區劃和分災種防治區劃。綜合運用全區自然災害風險綜合普查成果,指導各級各有關部門規范開展隱患排查整治工作。 

            推動防災減災救災綜合施策。健全完善與經濟社會發展水平相適應的自然災害救助標準調整機制、應急物資儲備調撥和協調機制、受災群眾緊急轉移避險和安置機制,統籌防汛、防火、防化等應急救援物資,建好管好用好應急救援物資儲備點。深化全國綜合減災示范社區創建,發揮全國綜合減災示范社區標桿作用,完善社區防災減災避災能力建設。增強自然災害保險社會氛圍,推動全區農房疊加保險承保覆蓋率達100%,自然災害公眾責任險覆蓋率達100%。改進因災迅速開展保險理賠服務手段,按照“重合同,守信用”“應賠盡賠”的原則措施,健全完善災后保險理賠綠色通道辦法和制度。 

            強化防洪排澇減災功能。健全完善洪水災害監測預警系統和群測群防綜合保障體系,2023年底配合建設市、縣、鄉三級貫通的洪水預警報自動監測網。推進水庫常態化安全鑒定及水庫、山塘除險加固;始終保持或恢復水閘功能,充分發揮工程防洪、防潮、排澇、灌溉等各方面效益。建立緊急情況下監測、預警信息傳遞機制,形成以區防汛指揮部為核心,覆蓋全區范圍受臺風、洪澇災害威脅人員的責任體系,確保監測、預警信息傳遞暢通和防汛救災工作有序進行。加強與運營商、各鎮街、各部門的溝通聯系,做好網絡檢修,聯調聯試,保障各級各部門間的信息暢通,確保指揮調度系統正常運轉。 

            提升地質災害防治能力。充分融合自然災害綜合風險普查成果,健全完善地質災害隱患點清單管理制度,繼續做好已登記造冊的地質災害隱患點和房前屋后高陡邊坡核實、排查,重點對涉疫醫療、觀察、檢測場所等重要場所和避災點是否位于地質災害易發地,對醫院、養老院、學校等人口密集特殊場所是否存在地質災害隱患,對地質災害高發易發區的村(居)、學校、建筑邊坡、公路、水庫、旅游景區、鐵路等是否存在新增地質災害隱患,逐個摸排、逐點落實。加強地質災害易發區分布范圍經常性排查治理工作,工程建設嚴格落實地質災害危險性評估制度,采取有效的防治措施,嚴控人為活動誘發新的地質災害。 

            提升地震災害防治應對能力。堅持做好學校、醫院、大型綜合體以及油氣管線等重要基礎設施和生命線工程的地震安全隱患排查治理和抗震加固。配合上級地震部門做好我區海域地震觀測系統建設,普及防震減災助理員鎮街覆蓋率100%?!   〗⒔∪鐣姷卣痤A警機制,為民眾提供地震預警服務。 

            提升森林火災防控綜合能力。健全和完善火源管控制度,開展野外違規用火治理專項行動,有效管控野外火源。加強森林消防隊伍規范化建設,有林鄉鎮建立半專業森林消防隊伍,村級建立群眾森林消防隊伍,構建安全高效、反應快速、裝備先進的森林消防隊伍體系。加強對專業撲火隊的業務培訓,強化防火物資保障,配齊撲火機具和隊員個人防護裝備,常態化組織森林撲火知識培訓、實戰演練,不斷提升森林火災撲救能力和水平。 

           ?。ㄈ┙ㄔO高效有序應急救援體系 

            1.構建科學應急預案體系 

            優化應急預案體系管理。建立種類齊全、銜接有序、管理規范、面向實戰的應急預案體系。組織區、鎮街總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案制修訂,推進各企事業單位、工業園、鎮街、村居等應急預案修訂,逐級落實應急預案報備制度。推動重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎設施安全保障應急預案編制。組織開展應急預案落實情況檢查。推進企業將應急演練作為應急管理的重要內容。建立健全應急預案培訓制度,定期開展應急預案的宣傳和教育培訓工作。 

            規范應急預案應用與評估??偨Y各種(類)災害事故應急預案實戰要求,統籌規范應急預案管理工作,結合各行業領域實際,做好應急預案新編和修訂工作,實現企業上下之間、政府企業之間有效銜接,確保應急預案適用管用。強化應急救援能力評估,依據評估結果完善應急準備與應急救援工作,推動應急預案的動態優化和規范管理,持續提高應急預案質量。 

            提高應急預案演練效果。健全完善應急預案演練機制,緊密切合災害事故的發展變化情況,特別是圍繞臺風、洪澇、地質災害、地震災害、森林火災、危險化學品、道路交通、海洋漁業、建筑工程、城市燃氣和消防、旅游景點和設施等重大安全風險環節,組織開展綜合演練、專項演練和各種形式的應急預案桌面推演,創新應急演練模式,大力推行“雙盲”演練,強化演練過程管理。突出加強高危行業企業安全事故情景模擬演練、現場處置方案演練,提高應急演練質量,發揮演練成果對應急預案的調整修復、改善提升作用,增強應急預案的科學性、實戰性和可操作性。 

            2.加強應急救援力量建設 

            加強綜合性應急救援隊伍建設。完善以綜合性消防救援隊伍為主力、專業應急救援隊伍為協同、軍隊應急救援力量為突擊、基層組織和單位應急救援隊伍及社會應急救援力量為輔助的應急救援隊伍體系,積極解決隊伍、裝備和基礎設施建設中的重點難點問題。加強消防站建設,優化消防站點布局,縮短作戰半徑,加密執勤任務重區域的站點,并按標準配齊車輛器材裝備。 

            推進專業應急救援力量建設。針對突發事件應對需要,組織或者依托有關單位,加快推進危險物品生產經營儲存運輸、交通運輸、建筑施工、人員密集場所等行業領域完善專兼職應急救援專業化隊伍,規范配備應急裝備,全面提升應急救援隊伍災害事故現場先期開展搶險救援、疏散自救互救和就近救援等綜合能力。 

            建強基層應急救援隊伍。按照“一專多能、專兼優化、合作共建、一隊多用、強化適用”的應急隊伍建隊目標,著力建全建強防臺防汛、森林防滅火、防震抗災、地質災害搶險、道路運輸搶險等基層專兼職應急救援綜合隊伍,配齊配好隊員必要的搶險救援裝備、工具、交通、通信和防護等設備,搞好定期和隨機培訓與演練,加強平時和戰時應急指揮調度,確保履行基層各項應急救援任務。 

            鼓勵社會應急救援力量發展。制定完善引導社會應急力量發展的措施,將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。開展社會應急力量調查摸底,依托荔城區現有7支社會應急救援力量建立社會應急力量資源庫。指導社會應急力量建立隊伍管理、人員備勤、訓練演練等工作制度,強化應急能力準備,使其在參加災害事故現場應急救援過程中與綜合性消防救援隊、專業性救援隊等專長互補、技術互助、裝備互援。 

            3.統籌應急物資管理與儲備 

            加強應急物資裝備管理。推動各鎮街各部門結合本轄區、本部門風險隱患特點和應急管理工作中的職責,制定應急物資裝備儲備計劃。建立健全區級應急物資裝備采購、儲備、調撥、更新輪換、報廢等管理制度,以及特需物資裝備儲備和重大活動應急物資裝備儲備管理機制。建立應急捐贈物資管理分配機制,優化捐贈物資裝備審批流程。 

            加強應急物資裝備儲備。加強中心城市等人口密集區域和災害高風險區域的物資儲備,到2025年,全面建成區級應急物資儲備庫。加強安全生產應急救援裝備物資、自然災害類應急救援專業裝備物資和應急物資保障能力建設,大力倡導家庭應急物資儲備,并將企事業單位、社會組織等儲備信息納入國家應急資源管理平臺。建立與不同領域、各商貿企業的物資保障應急聯動機制,按照10小時應急物資到位的目標,建立健全第三方應急物資有償儲備制度約定。 

            4.加強應急物流保障。統籌緊急運輸資源,完善緊急運輸網 絡,健全多方參與、協同配合的緊急運輸體制,完善集中統一的應急物流管理和指揮機制。探索與物流企業合作,共建共享物流資源,提高應急物流保障能力。建立重要應急物資、設備、交通運輸工具和場地的緊急征用、租用及補償制度,建立健全搶險救災社會車輛免費通行機制。加強應急指揮車輛、值守人員、經費投入等保障機制建設。 

           ?。ㄋ模┘訌姂惫芾韯撔掳l展能力 

            1.有效實施應急管理信息化建設 

            推進區級應急指揮中心建設,在立足現有基礎上,強化建設資金投入和保障,突出應急值班值守、視頻會商、指揮協調、事故現場通訊保障等重要模塊,開展區級應急指揮平臺建設,形成與市應急指揮平臺的互聯互通和信息共享的應急指揮中心。 

            2.引培應急管理專業技術人才 

            加強應急干部隊伍培訓。建立干部應急管理教育培訓機制,制定領導干部應急管理教育培訓專項方案,開發面向應急管理各級領導干部的能力培訓課程,重點開展應急指揮處置、防災減災、森林防滅火等專題培訓,全面提升應急業務能力。加強基層網格員、網格長應急教育培訓,全面提升社區應急管理層面的業務水平,不斷提高現場處置和應急救援實戰能力。 

            建立應急救援專家庫。重視應急管理和災害事故應急救援專家隊伍技術支撐作用,開展專家優選優聘活動,建立覆蓋自然災害全災種和安全生產各專業領域的應急救援專家組團隊。推進建設區級應急專家隊伍資源數據庫,形成專家智庫高地。加強專家隊伍團隊規范化建設,完善與專家隊伍咨詢和輔助決策的有效機制,平時組織專家隊伍開展預防災害事故會商、研判、培訓和演練活動,戰時充分發揮專家隊伍參與預警、指揮、救援、評估和恢復重建的智囊決策等作用。 

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            1.加強基層治理能力提升 

            強化基層應急隊伍建設。推進以有場地設施、有裝備物資、有工作制度等為主要內容的基層防汛標準化建設。推進建設專兼結合的綜合性應急隊伍,培養發展全領域的基層災害信息員、安全生產“吹哨人”,支持鎮街建設小型綜合性應急隊伍,引導村(社區)防災減災基礎設施建設有序發展,增強城鄉社區綜合服務設施應急功能。 

            強化基層應急管理能力建設。構建多方參與的社會動員響應體系,健全基層應急管理組織體系。扎實開展“黨建引領、夯基惠民”工程,探索“組織重構、資源重整、力量整合”的路徑和模式,細化最小治理單元,落實最后責任主體,將應急管理、安全生產和防災減災救災工作納入社區治理重要工作內容。開展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練等為主要內容的鎮街基層應急管理能力標準化建設,完善社區安全隱患和各災種信息直報、定期發布機制等先期處置能力,形成聯防聯控、群防群治的網格化治理格局。 

            2.加強應急與安全文化建設 

            增強災害事故社會面宣教。大力宣傳安全發展科學理念,把應急與安全教育納入社會公益性義務宣傳范疇,充分用好報紙報刊、電視電臺等傳統媒體加強公益宣傳,積極運用“兩微一端”、抖音等新媒體作用,增強應急科普宣教的知識性、趣味性、交互性,提高公眾安全應急文化素質。大力開展“防災減災日”、“安全生產月”、每月16日“安全生產日”特色安全文化品牌活動等主題宣傳活動,深入抓好防災減災和安全生產科普知識進企業、進社區、進學校、進農村、進家庭的“五進”宣傳活動。強化中小學應急管理、公共安全知識和技能培養,強化企事業單位員工生產安全自防自救能力建設,加強以自救互救為核心的應急技能培訓。采取多形式組織開展抗震、抗洪和防臺風等專項防災減災救災演練,提高社會大眾應急避險和自救互救能力。 

            提高企業人員安全文化素質。嚴格落實企業三項崗位安全培訓,把好企業從業人員崗前準入關口。推進具有仿真、實操特色的崗位培訓,開發適合職工的培訓視頻課程,強化安全培訓和考核機構的質量保障,提升職工安全生產水平。 

            3.發揮市場參與應急作用 

            大力發展社會化服務。加大社會化技術安全服務機構培育力度,扶持服務質量高、創新能力強的服務機構發展。優化社會化服務監督管理,采取政府購買、行業互助、企業自助等多種形式,協助解決生產或管理過程中的技術難題。強化社會化服務監督管理,推動社會中介技術服務機構建立全過程服務質量管理體系。 

            強化信用體系建設。健全完善安全生產領域信用聯合獎懲機制,落實安全生產領域失信聯合懲戒制度,建立失信懲戒對象管理臺賬,貫徹落實企業安全生產信用修復機制。完善自然災害領域信用體系建設,建立應急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災害救助等方面的誠信制度和信用記錄,強化守信激勵和失信懲戒。 

            發揮保險市場機制。有效發揮事故災害保險作用,推動建立規范合理的災害風險分擔機制。健全安全生產責任保險制度和措施,加大安全生產責任險統籌推進力度,危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、交通運輸等高危行業生產經營單位安全生產責任險投保率100%,鼓勵引導冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工貿行業領域參與投保安全生產責任保險。建立健全巨災保險制度,促進巨災保險推廣實施,形成規范合理的災害風險分擔機制。推動社會保險機構有效開展為企業提供事故預防服務,實現保險服務與企業互動,有效防范和減少生產安全事故。豐富應急救援人員人身安全保險品種,加強應急救援人員人身安全保險保障,加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。 

            4.引導社會應急力量發展 

            建立健全社會應急力量參與機制。推動《福建省志愿服務條例》貫徹落實,鼓勵發展專業性應急志愿者隊伍,提升應急志愿服務能力和專業化水平。加強對社會力量參與防災減災救災工作的支持和引導,建立健全社會應急力量參與機制。研究和推進政府向社會力量購買防災減災救災服務事項,支持企事業單位、社會組織、志愿者等投身防災減災救災,形成全社會積極參與的良好氛圍。 

            建立完善社會化救援補償政策。落實社會化應急救援隊伍建設的財政、稅收、補償政策,探索建立緊急征用、救災補償制度,加快健全完善應對災害事故征用社會資源與征用補償辦法,做到依法依規征用,合理補償征用損失,建立健全搶險救災社會車輛免費通行機制,大力調動社會力量和優勢資源參加應急救援。 

            四、重點工程 

           ?。ㄒ唬┚C合安全風險評估工程 

            根據國家、省、市有關要求,開展自然災害綜合風險普查,摸清全區自然災害風險底數,編制自然災害防治區劃。實施企業安全風險調查和重點隱患排查,加強重點行業領域安全風險辨識與評估。定期開展城市安全風險評估,建立健全城市安全運行風險基礎數據庫。 

          專欄3:風險評估主要工程 

          1.自然災害綜合風險普查。開展涉及地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林火災等自然災害類型的風險普查,普查內容包括主要自然災害致災調查與評估,人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源和環境等承災體調查,歷史災害調查與評估,綜合減災資源(能力)調查與評估,重點隱患調查與評估,主要災害風險評估與區劃和災害綜合風險評估與區劃等,建立分類型、分區域的全區自然災害綜合風險與減災能力數據庫。 

          2.企業安全生產風險普查。開展企業安全風險普查,摸清企業行業類別、風險大小、安全隱患情況,開展風險評估,建立“一企一檔”。到 2022 年全面完成規上工業企業的“一企一檔”建立工作,動態監管企業安全狀況。 

           ?。ǘ本仍芰μ嵘こ?o:p> 

            加強應急指揮能力、災害事故高效應對能力建設,積極推進荔城區應急指揮中心建設,健全綜合應急指揮平臺,大力發展應急救援力量,不斷提升應急救援能力。 

          專欄4:應急救援能力提升工程 

          1.區級應急指揮中心平臺建設。按照國家應急部、省應急廳和莆田市應急局關于應急指揮中心項目建設的一系列目標要求,結合我區工作實際,配套建設大屏顯示、音頻擴聲、視頻會議、音視頻融合接入系統等基礎設施,形成上與國家和省、市應急指揮中心對接、下與各鎮街互聯,為全區會議調度、應急值守、信息接報、決策支持、指揮救援提供技術保障。 

          2.完善專業應急救援隊伍建設。建立大跨度大空間建筑事故處置專業隊伍。到2025年,隊伍車輛器材配備率達100%,每周開展專業隊相關科目的訓練不少于2次,能熟練掌握建大跨度大空間筑處置的操法,做到模塊化出動,做好跨區域增援準備,能夠完成較大災害的救援任務。依托大中型企業整合建立工貿行業應急救援專業隊伍,保障較大以上生產安全事故應急救援處置。 

           ?。ㄈ┗鶎討币幏痘ㄔO工程 

            推進基層應急管理規范化建設,加強機構、裝備、基礎設施和隊伍建設,筑牢基層安全風險防線。 

          專欄5:基層應急規范化建設工程 

          1.基層應急場所提升建設工程。按照“分步實施、逐年推進”的原則,在鞏固現有避災點的基礎上,提升建設一批避災點,嚴格按照建設標準,配備相應的保障物資,強化相關工作內頁資料管理,提升全區避災點的保障功能,2021年起每年提升不少于2個避災點。繼續推進“全國綜合減災示范社區”創建,推動基層應急能力建設,提升社區防災減災能力水平,到2025年,建成1個全國綜合減災示范社區。 

          2.基層防汛能力標準化建設。以“十個有”為重點(有值班室、有宣傳欄、有預案、有臺賬、有信息員、有預警裝備、有隊伍、有衛星電話、有倉庫、有避災點),分批開展防汛能力標準化建設,到2022年每個鎮街至少完成不少于5個先行試點村居,2023年剩余鎮街完成全覆蓋,推動構建責任全面落實、上下銜接有序、響應快速及時、指揮高效順暢、風險管控嚴密、應急保障有力的基層防汛防臺風工作體系。 

          3.鎮街專業管理隊伍建設。配齊加強鎮街應急隊伍人員力量,推動安辦主任實行專職專用,并鼓勵通過聘用方式,加強鎮街應急管理專業人才隊伍建設,確保每個鎮街專職從事應急管理工作的人員不少于3人。 

           ?。ㄋ模┤癜踩仞B提升工程 

            強化安全宣傳教育培訓,深化推進全區安全文化主題公園、道路交通安全宣傳教育基地建設,開展應急避險、逃生自救、防震減災、公共安全、重點行業領域安全、應急救護培訓等教育。 

          專欄6:全民安全素養提升工程 

          1.安全應急保障提升工程。到2022年,依托現有或在建公園、文體場所,通過改造、提升、植入等方式,在全區建成2個應急避災示范點、2個應急物資儲備站、2個微型消防站(以下簡稱“一點兩站”)、2個安全宣教體驗場所、2個安全文化公園,將安全法律、安全科普教育、防災減災和應急救援知識等融為一體,以點帶面促進安全應急保障能力得到提升。 

          2.交通安全宣傳教育工程。到2022年,利用現有的城市生態、體育、鄉村等公園,圖文并茂、寓教于樂地將交通安全元素融入自然環境中,建成1個集知識性、趣味性、體驗性為一體的交通安全宣教基地。 

          3.安全宣傳示范建設工程。全面加強安全文化建設,組織開展“安全生產月”“安全生產日”“安康杯”“全國防災減災日”和“消防宣傳月”等群眾性安全文化主題實踐活動和“進林區、進村宅、進單位、進學校、進風景旅游區”森林防火宣傳教育活動。把安全文化元素融入公園、街道、社區,普及各類事故災難常識和應急處置措施,提高城市、社區、村鎮、企業、園區、校園安全文化建設水平,通過發揮示范典型的帶動作用,用安全文化引領全區安全發展。 

           ?。ㄎ澹╋L險管控能力提升工程 

            全面推進企業安全生產標準化建設,進一步提高火災防范和處置的科技能力,重點推進消防站新建,消除消防力量空白,規劃建設消防水源等公共消防設施和多種形式消防力量。 

          專欄7:風險管控能力提升工程 

          1.企業本質安全提升工程。2021年底前,培植打造10家標準化標桿示范企業;2023年底前,全區所有企事業單位100%完成標準化提升工作,2023-2025年為鞏固完善階段,對前期開展標準化提升工作進行總結,督促企業建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、標準化年度自評機制和落實安全生產主體責任自我約束、持續改進的內生機制,形成長效機制滾動管理。 

          2.消防安全基礎提升工程。到2021年,全區補建消火栓50個。到2022年全區建成1個市級消防科普教育基地,建成1個消防文化主題公園或消防文化街區。規劃新建消防救援小型站3座,按照《城市消防站建設標準》(建標 152-2017),到2023年建成鎮海消防救援站、北高消防救援站,到2025年建成新度消防救援站,每個站點配備15名專職消防隊員。 

          3.海洋漁船安全通導建設工程。協助落實鄉鎮船舶安全動態監管,加大鄉鎮船舶固定式北斗示位儀(定位終端)建設項目的扶持力度,切實提升海上安全“技防”能力。 

          4.道路交通隱患整治工程。加強農村公路安保工程建設,實施事故隱患路段整治,重點整治事故多發易發路段和道路危險隱患點段,并延伸至農村公路。以臨水、臨崖、急彎、陡坡、農村出村交叉口等為重點,完善道路標志標線標牌、防撞護欄護墩等設施。  

            五、保障措施 

            (一)強化組織保障 

            各鎮街、各有關部門要根據本規劃要求,結合實際細化工作分工,落實責任主體,加強規劃實施與年度計劃銜接,明確規劃各項任務推進計劃、時間節點和階段目標,密切工作聯系,強化統籌協調,確保規劃實施有序推進、重點工程有效落地、各項目標如期實現。 

            (二)加大資金投入 

            繼續落實安全生產專項資金政策,完善自然災害應急儲備金制度。堅持規劃與政策相結合,加大本規劃相關工程項目立項審批保障,對列入本規劃的主要任務、重點工程給予資金支持。著重加強風險監測預警、重大風險防控、自然災害防治、應急宣傳教育培訓、安全文化建設等方面的財政資金投入與資金支持,保障突發事件應對和應急管理重點項目經費需求。堅持??顚S?、滾動使用、嚴審慎用,為規劃落地提供經費保障。 

            (三)強化監督評估 

            各鎮街、各有關部門要將本規劃各項任務納入本轄區、本部門年度計劃,定期開展年度監測分析、中期評估和總結評估。區應急局加強對規劃實施情況的考核評價,掌握規劃落實進展情況,分析解決存在問題,不斷提出改進措施,確保各項任務落地落實。 

           

            附表:擬建設重點工程項目 

          序號 

          項目名稱 

          主要建設內容和規模 

          建設年限 

          責任單位 

          1 

          荔城區綜合應急指揮中心平臺建設工程 

          按照國家應急部、省應急廳和莆田市應急局關于應急指揮中心項目建設的一系列目標要求,結合我區工作實際,配套建設大屏顯示、音頻擴聲、視頻會議、音視頻融合接入系統等基礎設施,形成上與國家和省、市應急指揮中心對接、下與各鎮街互聯,為全區會議調度、應急值守、信息接報、決策支持、指揮救援提供技術保障。 

          2021-2025 

          區應急局 

          2 

          自然災害綜合風險普查 

          開展涉及地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林火災等自然災害類型的風險普查,普查內容包括主要自然災害致災調查與評估,人口、房屋、基礎設施、公共服務系統、三次產業、資源和環境等承災體調查,歷史災害調查與評估,綜合減災資源(能力)調查與評估,重點隱患調查與評估,主要災害風險評估與區劃和災害綜合風險評估與區劃等,建立分類型、分區域的全區自然災害綜合風險與減災能力數據庫。 

          2021-2022 

          區應急局區減災委相關單位 

          3 

          防汛能力標準化建設工程 

          以“十個有”為重點(有值班室、有宣傳欄、有預案、有臺賬、有信息員、有預警裝備、有隊伍、有衛星電話、有倉庫、有避災點),分批開展防汛能力標準化建設,到2022年每個鎮街至少完成不少于5個先行試點村居,2023年剩余鎮街完成全覆蓋,推動構建責任全面落實、上下銜接有序、響應快速及時、指揮高效順暢、風險管控嚴密、應急保障有力的基層防汛防臺風工作體系。 

          2022-2023 

          區應急局區財政局各鎮街 

          4 

          基層應急場所提升建設工程 

          按照“分步實施、逐年推進”的原則,在鞏固現有避災點的基礎上,提升建設一批避災點,嚴格按照建設標準,配備相應的保障物資,強化相關工作內頁資料管理,提升全區避災點的保障功能,2021年起每年提升不少于2個避災點。繼續推進“全國綜合減災示范社區”創建,推動基層應急能力建設,提升社區防災減災能力水平,到2025年,建成1個全國綜合減災示范社區。 

          2021-2025 

          區應急局區財政局各鎮街 

          5 

          安全應急保障提升工程 

          到2022年,依托現有或在建公園、文體場所,通過改造、提升、植入等方式,在全區建成2個應急避災示范點、2個應急物資儲備站、2個微型消防站(以下簡稱“一點兩站”)、2個安全宣教體驗場所、2個安全文化公園,將安全法律、安全科普教育、防災減災和應急救援知識等融為一體,以點帶面促進安全應急保障能力得到提升。 

          2022 

          區應急局 

          6 

          交通安全宣傳教育工程 

          到2022年,利用現有的城市生態、體育、鄉村等公園,圖文并茂、寓教于樂地將交通安全元素融入自然環境中,建成1個集知識性、趣味性、體驗性為一體的交通安全文化公園。 

          2022 

          區交警 

          大隊 

          7 

          消防安全基礎提升工程 

          到2021年,全區補建消火栓50個。到2022年全區建成1個市級消防科普教育基地,建成1個消防文化主題公園或消防文化街區。規劃新建消防救援小型站3座,按照《城市消防站建設標準》(建標 152-2017),到2023年建成鎮海消防救援站、北高消防救援站,到2025年建成新度消防救援站,每個站點配備15名專職消防隊員。 

          2021-2025 

          區消防 

          救援大隊 

           

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