各鎮街，區直有關部門： 

　　現將《莆田市荔城區“十四五”糧食和物資儲備發展規劃》 

　　印發給你們，請認真組織實施。 

　　莆田市荔城區人民政府 

　　2022年11月30日 

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　　莆田市荔城區“十四五” 

　　糧食和物資儲備發展規劃 

　　 

　　目  錄 

前言………………………………………………………………5

第一章  現實基礎與發展環境…………………………………6

第一節“十三五”夯實的工作基礎………………………6

第二節“十四五”面臨的發展環境………………………9

第二章 總體要求………………………………………………12

第一節 指導思想…………………………………………12

第二節 基本原則…………………………………………12

第三節 主要目標…………………………………………13

第三章 主要任務………………………………………………17

第一節 提高糧食和物資儲備管理水平…………………17

第二節 切實做好保供應急工作…………………………22

第三節 構建糧油食品安全鏈條…………………………25

第四節 有效增強糧食產業活力…………………………26

第五節 推動糧食產業數智化發展………………………29

第六節 形成依法監管良好局面…………………………30

第七節 強力構建節糧減損機制…………………………33

第八節 加快推進人才科技發展…………………………35

第四章 重點工作和重大項目…………………………………36

第一節 糧食倉儲設施功能提升項目……………………36

第二節 荔城區糧食物流配送中心建設項目……………37

第三節 糧庫屋面光伏發電建設項目……………………37

第五章 保障措施………………………………………………37

第一節 多方組織協調，確保項目落實到位………………38

第二節 穩定財政投入，加快市場主體培育………………38

第三節 強化法制建設，提升產業管理水平………………39

第四節 加強技術革新，適度推進數字應用………………40

第五節 推進人才興糧，發揮人才創新活動………………41

    

 

　　前 言 

　　糧食安全是國家安全的重要基礎之一。從中長期看，我國糧食供需的總體態勢是“緊平衡”，保障國家糧食安全這個底線在任何時候都不能松。加強糧食和物資儲備的統籌規劃，提升應對突發事件能力，對推動糧食產業高質量發展具有極其重要的意義。 

　　在“十三五”時期，荔城區糧食和物資儲備發展取得了明顯成效，糧食倉儲條件不斷改善，收儲能力顯著增強，信息技術逐漸推廣，管理水平大幅提升。 

　　“十四五”是糧食和物資儲備安全重要性的凸顯期、也是開啟社會主義現代化強國新征程的重要機遇期。為加強區級儲備的統籌規劃，確保糧食和物資儲備在政治、經濟和社會安全中發揮重要的物質基礎作用，提升應對突發事件能力。按照市委、市政府和區委的決策部署，依據《福建省糧食安全保障辦法》（福建省人民政府令第209號）、《莆田市發展和改革委員會關于加快建設現代化糧食產業體系提高糧食安全保障能力的實施意見》（莆發改〔2019〕444號）精神，編制《荔城區糧食和物資儲備“十四五”發展規劃》，結合我區當前糧儲行業發展新形勢，提出“十四五”時期糧食和物資儲備的總體發展思路、發展目標、重點任務和保障措施。 

　　本規劃執行期從2021～2025年。 

　　第一章  現實基礎與發展環境 

　　“十三五”期間，我區立足本地糧食的資源稟賦和產業基礎，積極貫徹國家糧食安全新戰略，抓好糧食收儲工作，大力引導糧油產業新舊動能轉換，促進糧食產業進入創新發展、轉型升級、提質增效的新階段。糧食和物資儲備工作為全區經濟社會的高質量發展提供有力的支撐，從而奠定“十四五”糧食和物資儲備進一步發展的基礎。 

 

　　第一節 “十三五”夯實的工作基礎 

　　一、糧食安全責任制考核明顯落實 

　　緊扣保障糧食安全這一目標，以落實糧食安全行政首長責任制考核為抓手，運用考核這個重要手段，對照年度考核任務評分標準，進行全面預評預估，及時查找在落實責任制工作中存在的短板和不足，采取切實有效的措施，加快對標整改，補齊短板。全面加強糧食生產能力、儲備能力和流通能力建設，在面對新冠疫情和國際局勢疊加的不利局面，迎難而上，奮力拼搏，取得優異成績，發揮了考核“指揮棒”的實際作用。 

　　二、糧食和物資儲備能力明顯提升 

　　抓住關鍵環節，多措并舉保障糧食儲備，落實糧食儲備規模，保證各項儲備入庫到位。強化基礎設施建設，全面提升糧食倉儲能力，推動糧食倉儲向“集約、高效、智能、綠色”轉變，提升糧食倉儲現代化和信息化水平。2015年底荔城糧食儲備庫建成投入使用后，全區新建庫容量達4.05萬噸，足夠滿足儲糧需要?！笆濉逼陂g，我區投入近500萬元，對高大平房10個廒間進行低溫保糧、科學保糧升級改造，完善庫區道路、曬場，改造庫外排水設施。積極推進“美麗糧庫”項目建設，辦公環境和倉儲環境有了很大改觀，成為天馬山一道亮麗的景點。2019年底，機構改革職能調整到位后，救災物資儲備管理職責從民政部門移到發改部門以后，建立完善了《莆田市荔城區應急物資管理制度》，對應急物資的出入庫、調運預案等作出詳細規定，管理工作更加規范，全區目前的儲備物資有救濟救災物資25類共5067件，初步建立了生活物資應急儲備體系。 

　　三、糧食宏觀調控能力明顯增強 

　　隨著糧油儲備規模的增加，糧食宏觀調控能力進一步增強，政府糧食儲備在保障地區糧食安全中發揮著越來越重要的作用。一方面在應急救災中保障軍需民食，另一方面在市場波動中維護糧價穩定。按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應急”的原則進行布局規劃，全區穩步推進糧食應急體系建設，糧油應急保障體系運行正常，做到每個鎮街、重點社區全覆蓋，全區落實糧食應急供應網點6家、日供應能力500噸，糧食應急配送中心1個，日配送能力800噸，可以滿足應急需要。自新冠肺炎疫情發生以來，糧食和物資儲備系統加強糧源組織調度，發揮儲備吞吐調節作用，引導企業加大引糧入莆力度，多調糧、調好糧，為糧油市場提供豐富的糧油品種，保障糧油市場供應充足，糧價穩定。 

　　四、質量安全監測體系明顯健全 

　　按照國家建設優質糧食工程的要求，糧食質量檢驗檢測以市級糧油質量監測站和莆田海關綜合技術服務部為依托，以企業糧食質量自檢室為基礎的糧食質量安全檢驗監測體系。按照“優質糧食工程”糧食質量安全風險監測要求，我區政策性糧食企業已經建立了檢化驗室，配齊了常規檢驗檢測儀器，并配備重金屬快速檢測儀1臺，投資近110萬元。全部實現了糧食質量、品質指標自檢和部份食品安全指標快檢，填補了企業監測空白，實現國家提出的“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區”的目標。 

　　五、糧食產業經濟發展明顯加快 

　　為深化國有企業改革，推動糧食產業經濟發展。2018年，莆田市人民政府出臺《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》（莆政綜〔2018〕34號），我區相應出臺了《關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的實施意見》（莆政綜〔2018〕34號），指出要“深化國有糧食企業改革，積極穩妥發展混合所有制經濟，培育國有、集體、非公有資本交叉持股的新型市場主體。健全現代企業制度，轉換經營機制，推動企業由大到強、中小企業高精特專發展。鼓勵國有糧食企業與新型農業經營主體、多元主體之間合作融合，培育糧食產業化聯合體”。各糧食企業用好用活政策支持，加快技術升級改造和設備更新，爭創企業品牌，不斷擴大荔糧品牌影響力，如通勤貿易、穗糧貿易等大型糧食企業有了較大發展。通過深化糧食企業改革，有效提高了企業市場化經營能力，提升了地方糧食收儲保障調控能力，改革成效較為明顯。 

 

　　第二節 “十四五”面臨的發展環境 

　　一、發展機遇 

　?。ㄒ唬﹪H環境復雜多變要求提升糧食儲備。隨著新冠肺炎疫情全球蔓延，地緣政治、民族主義和逆全球化等問題有惡化趨勢，未來一段時間國際糧食市場供需形勢的變數增加，市場供應趨緊，糧油價格易漲難跌，國際貿易面臨的不確定因素較多，由于全球氣候變暖極端氣候頻發及強度增強造成突發性自然災害增加，全球糧食安全形勢愈發嚴峻。為了切實保障我區糧食安全，作為糧食主銷區，要全面實施國家糧食安全戰略，充分利用國外國內糧食資源，適度擴大糧食儲備規模，提升糧食倉儲管理水平，充分保障糧食有效供給。 

　?。ǘ┘Z食安全保障制度政策更加健全完善。十八大以來，黨中央高度重視糧食工作，確立了新時代國家糧食安全觀，持續推進農業供給側結構性改革和體制機制創新，糧食安全保障立法加快推進。省委、省政府嚴格落實糧食安全“黨政同責”要求，先后出臺《福建省糧食安全保障辦法》（福建省人民政府令第209號）、《福建省糧食流通管理辦法》（福建省人民政府令第196號）、《福建省地方儲備糧油管理辦法》（閩糧調〔2014〕196號）等規章制度，進一步落實糧食安全地方主要領導責任制，明確增強糧食綜合生產能力、加強糧食儲備安全管理、加強糧食應急保障能力建設、加快推進糧食產業高質量發展等重點任務。 

　?。ㄈ┘Z食產業發展趨勢要求產品結構升級。我區以農業供給側結構性改革為主線，堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”，推動糧食產業鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈協同”，促進糧食產購儲加銷“五優聯動”，逐步完善適應高質量發展要求的長效體制機制。圍繞發展“從農田到餐桌”，優勢企業向倉儲、物流、加工和銷售一體化發展，并且不斷拓展糧食精深加工和綜合利用領域，培育出一批“中國好糧油”“福建好糧油”品牌。糧食流通現代化水平明顯提升，糧食供給結構不斷優化，糧食產業穩步發展，更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系逐步建立。 

　　二、面臨挑戰 

　?。ㄒ唬┤鄙偕弦幠５募Z食加工企業。糧食市場放開后，我區糧食加工以家庭小作坊為主，目前有日產能30噸的江東碾米廠1家，以及日產能2噸以下的農機合作多家，規?；洜I能力不足導致品牌認知度低。規模最大的江東碾米廠由于受道路改線鋪設影響處于半停產狀態，并且受周邊民房和耕地保護限制，沒有擴大規模和升級空間。小而散的格局導致初級加工產品附加值較低，普遍缺乏精深加工和綜合利用能力，不利于推動糧食加工行業高質量發展。 

　?。ǘ├蟪羌Z食儲備庫尚需升級改造。2011年，我區啟動荔城糧食儲備庫建設，2015年底建成投入使用，倉儲條件有了很大改善。但荔城糧食儲備庫尚未與省級平臺進行數據對接，糧食出入庫管理系統、糧情測控系統、庫區安防監控系統、糧庫業務管理系統、儲備糧監管系統和集成接口及數據交換系統等六個模塊的智能化、信息化升級改造尚未完成；糧庫12個倉庫廒間中，還有7個倉庫廒間未進行低溫保糧改造，直接影響低溫保糧、科學保糧工作的落實，不利糧食質量安全監管，不能充分發揮糧食儲備庫的效能。 

　?。ㄈ┈F有物資儲備管理體制機制不完善。目前，我區救災物資儲備管理職責已從民政部門移至發改局，全區現儲備物資共有被服、安置、裝具三大類22個品種，儲備種類和數量相對于救災需求仍顯不足。物資沒有確立科學的儲備規模品種，儲備物資輪換機制不完善，超期存儲造成一定積壓，未能對不同類別、不同性質、不同功能、不同服務對象與事項的物資儲備業務實行不同的管理模式與運營機制，所以儲備成本較高、損耗較大，服務能力和服務效率、安全管理等有待提升。 

　　第二章 總體要求 

　　第一節 指導思想 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦糧食和物資儲備安全的核心職能，深入貫徹新發展理念，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全和物資儲備安全保障體系，提升在復雜嚴峻新形勢下糧食和物資儲備有效供給能力，扛穩糧食和物資儲備安全責任，展現新時代的新擔當和新作為。以服務宏觀調控、調節穩定市場、應對突發事件和提升國家安全能力為目標，堅持問題導向和底線思維，聚焦補齊短板，加強糧食和物資儲備安全領域風險防范，切實維護安全穩定的良好局面。充分發揮我區在糧食和物資儲備方面的優勢，為實現高質量發展提供堅實的安全保障。 

 

　　第二節 基本原則 

　　立足荔城實際，堅持“問題導向，底線思維，科學創新”，努力打造適應國家新形勢需要的儲備充足、質量良好、管理科學、運轉高效、保障有力的糧食和物資儲備管理體系，為確保區域糧食安全和物資儲備安全提供堅實支撐。 

　　一、堅持統籌規劃、突出重點。堅持目標導向和問題導向相統一，堅持立足荔城實際和上級部署要求相統籌，堅持全面規劃和突出重點相結合，科學設定規劃目標指標，合理確定規劃重點領域，做深做實規劃前期研究，強化重點工程項目論證，整合資源，集中攻關。 

　　二、堅持科學合理、上下銜接。準確把握糧食產業發展和物資儲備階段特征，加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃，增強規劃宏觀性、戰略性、指導性、前瞻性、適用性，確保提出的目標和舉措能夠順應發展趨勢、引領發展方向，做到可操作、能落實、易評估。 

　　三、堅持底線思維、補短強弱。全面梳理當前我區糧食儲備體系存在的薄弱環節，“十四五”期間將短板、弱項修正補齊到位，逐步消除制約糧食儲備科學發展的不利因素。堅持確保糧食安全的底線思維，確保手中掌控可用糧源，保障任何時候有糧可用、有糧可食。 

　　四、堅持改革發展、人才為先。推進農業供給側結構性改革和糧食收儲制度改革，加快推動糧食行業改革、轉型高質量發展。堅持黨管人才原則，創新人才培養機制體制，優化人才發展環境，為推動糧食產業新舊動能轉換、促進鄉村振興、加快建設糧食產業強區提供科技支撐、人才保障。  

　　第三節 主要目標 

　　以“管好手中糧，理好社會糧”為出發點，重點落實糧油與重要物資儲備和應急保障這“兩大體系”建設，至“十四五”期末，建成儲量充足、質量良好、管理科學、保障有力的糧食和物資儲備管理體系。聚焦穩市場保民生，持續增強糧食安全保障能力；聚焦防風險守底線，健全完善地方儲備體系；聚焦依法管糧管儲，著力推動治理體系和治理能力現代化；聚焦高質量發展，科學謀劃“十四五”發展目標任務；聚焦提升履職能力，加快培養高素質專業化干部隊伍。初步形成高效、科學、完整、覆蓋全社會的糧食倉儲和流通服務網絡系統，扛穩保障糧食安全的政治責任，更好發揮政府儲備的“穩定器”作用。 

　　一、糧食儲備安全保障能力顯著提高 

　　科學確定糧食儲備規模，升級改造與本級儲備糧規模相匹配的現代化倉容。加快糧食倉儲設施功能提升改造，大力推廣科技儲糧、綠色儲糧、安全儲糧新技術。爭取到“十四五”末，完成對荔城糧食儲備庫進行全面升級改造，基本實現低溫或準低溫儲糧，滿足綠色儲糧標準的糧食儲備倉容覆蓋率達到100%，儲備糧倉庫信息化覆蓋率達到100%。 

　　二、糧食和物資應急保障體系更加完善 

　　完善應急管理制度，加強糧情監測預警，提升糧食加工能力、糧食和物資應急物流能力，合理布設應急供應網點，建設糧食和物資應急保障中心，強化終端供應網絡，實現應急加工、儲運、供應有效銜接。加強物資儲備庫基礎設施建設，明晰儲備物資目錄，規范物資儲備管理制度。爭取到“十四五”末，基本建成覆蓋全區的設施先進、供給穩定、質量安全、調控有力的現代糧食和物資儲備應急保供體系。 

　　三、加快構建全鏈條糧食安全監管新格局 

　　按規定準確、規范、完整做好在“福建省原糧追溯平臺”上對原糧質量安全信息進行全面錄入工作，配合做好與全省追溯管理平臺的對接和數據推送工作，嚴格落實原糧、政策性糧食經營企業在糧食出庫前賦予追溯碼，實現糧食質量安全順向可追蹤，逆向可溯源，風險可管控，產品發生質量安全問題可召回、原因可查清、責任可追究。到“十四五”末，力爭實現全鏈條糧食安全監管規范化、生產作業標準化、風險管控智能化的新格局。 

　　四、“數智糧食”工程建設有序推進 

　　積極推進儲備糧庫與省級糧食管理平臺數據的規范對接，推動全區糧食儲備信息化“一張網”建設工作，確保納入省級糧食管理平臺統一管理。整合資源、打通數據、貫通應用，實現政府儲備的動態監管和應急指揮調動，推動糧食產業數字化和智能化轉型，強化安全風險分級管控體系建設。爭取到“十四五”末，全區基本實現糧食流通各環節信息自動采集和涉糧數據的區級大集中。 

　　五、糧食行業管理治理能力有效提升 

　　理順糧食儲備管理體制，明確政府儲備糧權屬。健全地方糧食儲備運行機制，明確承儲企業責任，加強承儲企業管理。嚴格落實監管責任，對轄區內承儲最低收購價糧、臨時存儲糧、地方儲備糧等中央和地方政府事權糧食的企業依法履行屬地監管責任，堅持問題導向，強化兼治力度，抓緊抓實安全生產工作。 

　　六、節糧減損宣傳長效機制逐漸形成 

　　推廣低損耗、高效率的糧食收割方式，有效提升糧食收割機械作業的精細化水平，降低糧食在生產過程中的耗損率。加強糧情教育和糧食安全教育，加大反對食品浪費的宣傳教育力度，營造以節約糧食為榮、浪費糧食為恥的社會氛圍，培養科學、文明的飲食文化。到“十四五”末，制度化的長效機制基本形成，糧食收割、物流和生產環節的耗損率顯著下降，崇尚節約反對食品浪費的美德深入人心。 

　　七、科技創新人才培養機制不斷健全 

　　強化糧食企業技術創新主體地位，充分發揮糧食企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體作用，引導創新資源向企業集聚。強化專業技術人才和高技能人才隊伍建設，探索建立技術人才定期培訓、考察、交流機制，不斷提升技術人才業務素養。爭取到“十四五”末，全區糧食行業人才隊伍規模不斷壯大，人才結構進一步優化，糧食行業高級專業技術人才、技師、高級技師占比逐年提高。 

 

　　第三章 主要任務 

　　立足我區糧食行業和應急物資儲備的實際情況，堅持“頂層設計、區域統籌、分層推進、和諧共贏”的理念，結合糧食行業和物資儲備管理的特點，緊扣國家產業政策，接地氣、補短板，保質保量，規劃變計劃引領行動，目標變動力成就偉業，全面加快產業改革發展，全力保障國家糧食和物資儲備戰略安全。 

 

　　第一節 提高糧食和物資儲備管理水平 

　　一、完善糧食物資倉儲設施建設 

　　遵照“環保、安全、節約、高效”的原則，全面提升糧庫倉儲物流設施機械化、自動化作業水平，開展太陽能光伏發電新能源技術應用，按照“四合一”儲糧技術要求，推動關鍵技術和裝備升級，配置空調等儲糧設備，配置防火、防汛、防爆等安全生產設備，推廣應用準低溫保鮮技術、綠色生態儲糧技術，扎實推進高標準糧倉的升級。鼓勵和支持糧食加工企業建設倉儲物流設施，形成以國有糧食倉儲企業為主、國有民營雙保障的糧食倉儲設施體系。滿足應急物資應儲盡儲的要求，完善成品糧和物資儲備基礎設施，建設區級成品糧和物資儲備應急配送中心，為應對各類突發事件提供可靠的設施支持和物資保障。 

　　表1  荔城區高標準糧倉建設方向 

提升內容	推薦技術	達到標準
綠色建筑	自呼吸(強制循環系統)屋面、自然通風雙屋面平房倉、雙層頂淺圓倉、改進型拱板平房倉、新型糧倉墻體構造、氣密性改造新型填縫材料及防水隔熱性能綜合性提升、分級分質優儲倉配套技術。	墻體傳熱系數0.46~0.52 (W m2·K)，屋蓋傳熱系數≤0.35(W/m2·K)。倉房的門窗應采用雙層門窗，擋糧門除考慮強度外還應設置保溫層。倉體的氣密性宜滿足空倉500Pa降至250Pa的壓力半衰期大于300s；實倉500Pa降至250Pa的壓力半衰期大于240s。  平房倉設計裝糧高度不宜低于6m，不宜超過8.5m。淺圓倉裝糧高度不宜低于20m，不宜高于30m。
綠色儲糧	糧食保質干燥潔凈能源和新工藝、現代準低溫保鮮儲糧技術、氮氣綠色儲糧技術、生物防治技術、光伏發電、淺層地能控溫儲糧技術及裝備，靜音儲糧通風風機技術設備。	宜采用冷卻機組、倉上空調控溫及氮氣氣調系統結合的方式
高效設施	新型平房倉環保高效清理、密閉輸送、補倉及無塵裝車輸送等技術及裝備;新型進出倉一體化裝備、新型智能布倉裝備;大產量房式倉出倉機及其配套輸送系統、散糧進出倉作業高效環保輸送技術、巡倉機器人。	應配置自動取樣、檢化驗、計量清理、除塵、輸送等作業設備；并配置入倉防分級防破碎裝置，宜考慮機械化平倉作業。根據收儲作業要求可單獨配置全密閉清理中心。接發設備應采用全密閉、低破碎的輸送和清理設備。設備應自帶粉塵控制功能或配備粉塵控制系統，粉塵和噪音應滿足環保要求。
智能化	多參數糧情檢測裝備、智能糧情云圖分析軟件系統、糧堆蟲霉監控預警和防霉技術、智能化倉庫管理。	倉房信息系統應包括以下基本功能：(1)出入庫作業管理功能(包括庫存識別代碼功能)；(2)倉房安全作業監控功能；(3)多功能糧情測控系統；(4)智能通風及冷卻系統、智能氣調系統；(5)糧食儲運物聯網信息系統(包括庫存糧食識別代碼和關聯信息上傳、下傳功能)；(6) 配置庫存監管和在線數量監測系統；(7)質量安全追溯、移動應用系統等。

　　二、健全儲備糧油監督管理制度 

　　嚴格執行《糧食流通管理條例》（2021年國務院令第740號第三次修訂）、《政府儲備糧食倉儲管理辦法》（國糧倉規〔2021〕18號）等法規條例，適應糧食儲備安全管理改革新形勢，壓實政府部門的主體責任和監管責任，配套制定地方性管理制度。強化儲備糧管理基礎工作，建立健全各項規章制度，將儲備糧管理細節落到實處。優化糧食儲備運行機制，規范儲備糧收儲、輪換、銷售、動用，確保儲備糧數量真實、質量良好、儲存安全，關鍵時刻“拿得出、調得快、用得上”。強化儲備企業內控管理，加強儲備企業外部監管，推進儲備糧管理信息化，實現儲備糧監管全方位、無盲區。根據《福建省地方儲備糧油管理辦法》（閩糧調〔2014〕196號）、《荔城區區級應急儲備成品糧油管理辦法》（荔發改〔2022〕48號），在前期監管和輪換的實踐基礎上，進一步完善操作層面的實施制度。 

　　三、充實完善應急救災物資儲備 

　　按照“平戰兼備、急需急備、適量儲備”的應急物資儲備管理原則，根據《中央救災物資儲備管理辦法》（民發〔2014〕221號）、《福建省救災物資儲備管理辦法》（閩民救〔2018〕162號），制定出臺《荔城區救災物資儲備管理辦法》和實施細則，充實和完善儲備物資品類、規模和結構，科學制定應急物資配置方案，規范應急物資調撥、運用、輪換等日常儲備工作流程，理順救災物資的采購、收儲、輪換和日常管理方式，對救災物資儲備庫實行分門別類、細化量化和數據庫管理，規范應急救災物資采購、經費保障、信息儲備、調撥發放、監督處罰等環節制度，確保應急救災物資備得足、調得動、輸送快、用得好的機制建設。 

　　四、積極應用綠色生態儲糧技術 

　　加大糧食科技投入，鼓勵運用新設施、新設備、新技術，踐行“綠色、生態、智能、高效”的生態儲糧理念。推廣非化學藥物防治技術，減少儲糧化學藥劑的使用量，加大綠色環保儲糧新技術推廣應用。提高儲備糧智能化水平，努力做到精細化管理。繼續強化糧食烘干、收儲設施建設和運營管理，加快構建科學儲糧技術服務體系，實現“收得進、儲得好、保得住、管得順、檢得出、測得準”。 

　　五、創新糧油物資儲備管理機制 

　　嚴格確保政府糧油和物資儲備規模，合理確定平均在庫最低庫存，合理定義儲備糧功能和用途，逐步將以安全為目的存糧變為以安全、用途為目的存糧。探索以銷定儲模式，適當提升適銷對路糧食品種儲備比重。創新成品糧輪換機制，與本地糧食加工和貿易企業密切合作，變靜態輪換為合理多批次動態輪換，試行輪換當年新糧為輪換可用之糧。探索儲備糧輪換利益分擔和風險分擔機制，適當提高輪換費用標準并包干使用。制定切合地方實際的儲備糧管理辦法，創新儲備糧油考評制度?！爸貙嵨?、重能力”兩手抓，以實物作為糧食應急安全保障的壓艙石，爭做莆田市糧食和物資儲備管理改革的排頭兵。鼓勵民營企業和外資企業建設符合儲糧條件的標準化倉庫，參與政府糧油和物資儲備業務，競標承擔政府糧油儲備管理任務；以應對重大疫情、臺風海嘯等災害的標準，適度加大成品糧油儲備規模，確保應急保供時能“調得動、出得快、供得上”，以成品糧組織調運能力作為糧食應急安全保障的方向舵?！　　?o:p> 

　　六、鼓勵企業建設社會責任儲備 

　　堅持政府主導、社會共建、多元互補的原則，健全政府和企業儲備相結合的儲備機制。探索建立轄區范圍內各糧食購銷、貿易、加工企業社會責任儲備制度，支持學校、醫院等用糧單位根據自身情況建立合理最低成品糧常備庫存，推進社會責任儲備實時在線統計。提倡城鎮居民根據自身情況進行合理糧油物資儲存，“藏糧于民”以備不時之需。發揮政府補貼的指導扶持作用，提高協調保障能力，推動形成政府儲備與企業儲備功能互補、協同高效的聯合運作格局，建成以政府儲備為主、社會儲備為輔的原糧、成品糧油和物資儲備體系。 

 

　　第二節 切實做好保供應急工作 

　　一、注重產銷區際協作 

　　利用我區儲備糧吞吐機制，吸引糧食主產區的糧源，促進本區與糧食主產區建立長期穩定的合作關系。積極爭取與糧食主產區政府簽訂糧食購銷合作的相關協議，政府做好協調、引導、服務工作，調動產區企業為銷區籌措糧源的積極性；或在主產區選擇一批具有一定糧源條件、儲存能力和信譽較高的糧食購銷企業，委托其抓住新糧上市的有利時機，按照當地的收購價格代購一定數量的優質糧食。政府牽線搭橋建立糧食產銷區間協同互利機制，既能穩定本區的糧食來源，也能穩定產區的糧食銷路。國內產銷合作主要省份：遼寧、吉林、黑龍江、江西、江蘇、安徽、山東、河南、湖南、湖北、內蒙古等；主要糧食品種:稻谷、小麥、玉米、成品糧等。 

　　二、加強市場監測預警 

　　以我區的糧食供需和市場價格監測為重點，加強動態信息監測和數據深入挖掘，建立以主要糧油品種為核心的糧食市場信息監測預測體系。優化糧情市場監測網點布局，加強對重點糧食品種、重點時段、重點環節和重點地區的監測。密切關注國際國內糧食市場走勢，建立健全區級糧食市場監測預警網絡。研究建立糧情預警模型，實現短期、中期和長期相結合，常規、熱點與應急監測互補，增強監測預警的靈敏性、前瞻性和權威性。積極運用互聯網、大數據和人工智能技術，提高區域糧情監測預警分析能力。 

　　三、強化終端供應網絡 

　　根據當前城鎮人口分布與變化趨勢，按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應急”的原則，落實國家關于應急供應網點的建設布局要求，大力發展放心糧油和居民廚房工程。在城區、鎮街、中心社區改造建設一批放心糧油示范店（專柜）、居民快餐中心（快餐亭、快餐廳），在農村結合“百千萬示范”工程大力發展綜合便利店，實現城區、鄉鎮、村落應急供應終端全覆蓋。加強城鄉糧油應急供應網點維護，推進供應網點信息化建設和互聯網技術應用，實現應急網點的進銷存和價格信息實時監測，為糧情分析預測預警提供數據支撐。推進供應網點與物流配送企業的數據對接，實現應急成品糧油的快速供貨和配給，強化終端網點的運營水平和應急供應能力。 

　　四、優化應急保供體系 

　　修訂完善應急預案，建立健全應急體系。在“十四五”期間，建設區級成品糧油和物資儲備保障與應急配送中心體系，為成品糧油和物資應急儲備提供基礎設施支撐；優選糧食應急加工企業，依托區級配送中心和加工流通企業倉儲設施，建立靜態、動態相結合的成品糧油基礎儲備；簽約掌控應急配送運輸力量，提高糧油應急加工和配送能力，實現應急加工、儲運、供應有效銜接。構建科學合理的糧油和物資應急供應網絡，形成完善的“應急加工→運輸配送→終端網點”鏈條。加大運輸協調力度，提高復雜條件下糧油物資應急運輸協同保障能力，確保在重大自然災害事件和突發搶購發生的同時，能夠在最短時間將糧油物資送至指定地點。 

　　第三節 構建糧油食品安全鏈條 

　　一、完善二級質檢體系 

　　糧油質量安全檢驗監測體系作為各級糧食和物資儲備部門履行糧油質量安全監管職責的重要抓手，是保障國家糧油食品質量安全的首要技術支撐。按照“機構成網絡、監測全覆蓋、監管無盲區、系統無風險”的要求，強化質檢意識、加大資金投入、加強隊伍建設，積極推進糧油質量檢測體系建設。到“十四五”末期，實現“區級為基礎、企業為標配”的建設目標，建立區級糧食質量安全檢驗監測機構，支持糧食企業設立糧油質量檢測中心和人員機構。依靠二級質檢體系層層把關、步步設防，顯著增強糧食質量安全監管、風險監測預警、應急處置的能力。 

　　二、推進“放心糧油”工程 

　　以“中國好糧油”“福建好糧油”行動計劃為引領，遵循“政府推動、政策扶持、企業承辦、市場運作、規范經營、便民利民”的原則，由糧食部門牽頭，相關部門配合，骨干糧食企業帶頭示范，多種經營實體參與，按照生產工廠化、品種標準化、經營連鎖化、管理科學化“四化”要求組織生產經營。強化放心糧油保障體系建設,夯實放心糧油工程建設基礎,多措并舉確保產品質量,嚴格產品質量檢測監管,強力推進品牌建設,形成覆蓋全區的放心糧油供應體系。創新糧食產業融合發展，大力實施品牌培育計劃，重點扶持具有荔城特色的優質糧油骨干加工企業，帶動全區現代糧食產業體系質量和效益整體提升。 

　　三、強化質量追溯機制 

　　通過物聯網、大數據、移動信息等技術收集和處理信息建立可追溯體系，對企業糧油產品在儲存、加工、流通過程全程信息化管理與監管。加強對糧食經營企業的監管，全面推廣應用糧油二維碼溯源系統，抓好糧油食品生產、加工、供應、監督四個網絡體系的建設，打造從田間到餐桌全程可追溯的糧油產業鏈。嚴格糧食儲藏、運輸等流通環節質量監控，確保糧油食品的基礎安全。嚴格進口糧油食品的安全檢疫，建立進口糧食的疫情監測和聯防聯控機制。建立完善檢驗檢測常態化工作機制，強化糧食質量監督抽檢，健全食品安全指標超標糧食處置長效機制，細化處置辦法，嚴防發生區域性、系統性糧食質量安全風險，禁止不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。依托福建省原糧追溯平臺和農產品質量安全追溯監管信息平臺，推動當地糧油產品從生產、加工、儲運到銷售全過程信息錄入系統，通過平臺的信息采集、數據傳輸和信息查詢等功能，提供可追溯產品商標信息和企業質量安全信息檢索，提升商標的認可度和質量安全監管水平。 

 

　　第四節 有效增強糧食產業活力 

　　一、加快特色糧油企業培育 

　　積極培育新型糧油市場主體，推動糧油企業“調結構、轉機制、強動能”，充分釋放糧食經濟活力，著力打造鏈條完整、效益良好的糧食產業經濟體系，培育“產﹣購﹣儲﹣加﹣銷”一體化的全產業鏈模式。促進加工企業向高附加值產品方向轉型，實現生產與需求的有效對接，不斷拓寬糧食加工企業的發展空間。重點扶植一批具有核心競爭力和行業帶動力的糧食行業專精特新企業，引導優勢規模企業探索全產業鏈發展模式，推動糧食加工企業提升智能化生產水平。鼓勵加工企業和新型農業主體形成合作聯盟關系，實現農民優產增收和企業提質增效“雙贏”。加強糧油品牌建設，通過質量提升、自主創新、特色產品認定等，培育一批擁有自主知識產權和較強市場競爭力的糧油名牌產品，重點打造一批“放心糧油”“省名牌產品”“省質量信得過”“國家綠色食品”等產品。 

　　二、增加優質糧油產品供給 

　　依托“中國好糧油”“福建好糧油”行動，引導區內加工企業多渠道開展宣傳、銷售，豐富市場供應，滿足消費升級需求，構建新型銷售經營網絡和服務平臺。建設糧源渠道，“優糧優產”掌握優質糧源，引導糧食種植；“優糧優購”帶動農戶增收，完善產后服務；“優糧優儲”確保糧食安全，加強項目建設；“優糧優加”促進產業升級，創新產品銷售；“優糧優銷”助推企業發展，把“優糧優產、優糧優購、優糧優儲、優糧優加、優糧優銷”的“五優聯動”貫穿于產業發展的全過程中。破解糧食收儲品種不分的難點，開辟統一供種、統一種植、統一服務、統一收獲、統一收購“五統一”訂單種植基地，形成分產地、分品種、分等級、分價格、分倉位“五分開”分類收儲體系。圍繞構建好種子、好原料、好加工、好產品、好營銷“五好”糧油產業鏈，加大糧食加工企業扶持力度，加快糧食科技成果轉化，打造優質糧食品牌，加速“產儲加銷”全程優質、全鏈提升，促進糧油產業鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通。貫徹“以市場吸引流量，以價格引導流向”的原則，建設荔城區糧油及副食品批發市場，創新市場經營理念和經營模式，努力為糧食企業和經營者提供優質服務和交易平臺。 

　　三、積極培育糧油產業集群 

　　堅持市場經濟原則，發揮政府的規劃引導作用，尊重企業主體地位，激發企業積極性，主動實行兼并重組。中小企業可以抱團取暖，人合資合，擴大規模。規模企業可以采取集團化發展戰略，橫向兼并謀求做大做強。在荔城糧食儲備庫周邊規劃糧油食品產業園區，采取土地置換落實稅收優惠政策，強力推進糧食企業集聚融合發展。以稻谷加工為突破口，推動我區糧食加工、貿易企業入園展業，逐步形成面粉、大米和飼料等加工生產企業的空間集聚。積極推行糧油適度加工，增加綠色優質、多樣化、個性化、定制化糧油產品供給，通過糧食精深加工和綜合利用提升行業整體效益。圍繞園區積極發展主食產業化和食品生產，吸引主食快餐、方便零食、速凍和功能性營養食品企業再團聚，最終形成區域糧油食品產業協同與融合網鏈，做大做強、做精做優荔城區糧油食品經濟。 

　　第五節 推動糧食產業數智化發展 

　　一、提升儲備信息化水平 

　　按照《大力推進糧食行業信息化發展的指導意見》（國糧展〔2012〕241號）要求，構建涵蓋糧食基礎信息、管理業務信息與流通信息的糧食安全數據資源，提升糧食信息資源開發利用和服務能力。強力推進“智慧糧庫”建設，提高糧食出入庫作業及儲藏過程的自動化、信息化和智能化水平，建立一套“實用、可靠、先進、高效”的糧食信息管理系統，推動糧食倉儲行業由傳統轉向現代、由粗放轉向集約的轉型升級。通過建設智能化糧庫信息平臺，建設出入庫管理系統和賬卡薄管理系統，用數字化技術反映糧食的入庫、質檢、稱重、儲藏、保管以及出庫的整個糧庫作業信息處理過程，確保糧食數據真實、及時，賬實相符、賬賬相符；通過建設智能安防系統，實現庫內作業的視頻監控，持續強化安全生產動態管控，為安全生產技防強化手段；通過建設智能通風、能耗分析監控、智能氣調和環流熏蒸控制等系統，減輕勞動強度，減少糧食儲藏損耗，降低作業能耗。按照分級負責原則，推進區級儲備糧及商品糧的糧食庫存動態監管信息系統應用，并且注重與省級糧食管理信息體系銜接。建立庫存糧食標識制度，實現庫存實物數字化管理。積極參與區域數字經濟和智慧城市建設，推進與政府大平臺的互聯互通和信息共享，實現在應急指揮、儲備調節、應急供應保障、公共信息發布等方面的業務協同。 

　　二、引導數字技術行業應用 

　　把糧食行業數字化建設納入政府的重要議事日程，通過完善現代化糧食倉儲“物聯網+大數據”系統，加速推動“智慧糧庫”建設進程，實現糧食倉庫智能化升級改造，切實提高倉儲物流的數字化、信息化水平，保證糧食資源及時收儲、安全存放、快速集散。在糧食監管領域，建立并完善糧食行政管理電子政務系統、糧情監測預警系統、糧庫動態監管系統、糧油食品監測檢查與質量追溯系統等，通過各部門、多種類、大數量糧食數據的同步采集與分析應用，進一步提高糧食行政管理的決策水平和行政效率。把智慧糧食平臺建設納入本區“糧安工程”建設規劃、糧食行業“十四五”發展規劃以及全區經濟建設規劃，加強各個部門的溝通銜接，密切配合，通力合作，積極爭取財政、稅收、金融等相關政策的支持，推動我區成為全市“數字糧食”建設的排頭兵。動員民營資本和社會力量，積極研發與大數據平臺相適應的電子商務平臺，探索線上與線下相融合的智能銷售模式，使數字化、信息化產生更大的社會效益和經濟效益。 

　　第六節 形成依法監管良好局面 

　　一、提升依法監督管理能力 

　　加強糧食流通與物資儲備監管隊伍和能力建設，落實分級監管機制和屬地管理責任。提升智慧監管手段，探索建立信息化監管和信用監管雙重監管模式，完善“互聯網+監管”，實現糧食和物資的在線監管、遠程監控、實時監督，探索移動執法。建立“引糧入荔”對口省份的糧食執法監督協作機制，實現信息共享、案件互查；逐步建立糧食和物資企業信用體系，推進跨部門、跨地區、跨系統、跨層級的糧食行業和物資儲備信用信息共享平臺，逐步達到“一處違法、處處受限”的合理監管效果。把糧食執法工作放在重要位置，健全完善糧食行政執法機制，實現對各類糧食市場主體的依法合規有效監管，通過扎實的工作和明顯的成效贏得社會的認可和贊同。樹立執法與服務并重的理念，構建公正、互信、和諧的監管與服務關系，不斷充實服務內涵和提升服務質量。通過對法律法規、業務技術的培訓和誠信體系建設，切實提高糧食行政執法人員綜合素質，逐步實現執法隊伍的年輕化、專業化。加強與專業技術部門合作，為糧食行政執法工作提供技術支撐?！笆奈濉逼陂g實現“糧食行政機關依法行政、糧食干部職工依法履職、糧食市場主體依法經營”的戰略目標。 

　　二、強化糧食安全生產監管 

　　緊盯糧油運輸、加工、儲備、輪換等重點環節，構建安全生產監督管理機制，健全安全生產監管制度，建立安全生產檢查制度，強化對行業安全生產的管理，提高安全生產事故處置能力。聚焦“老舊倉房”、出租庫房、施工作業現場等重點場所和重點人群，嚴格對標、對表，全面排查、梳理各類風險隱患。推動“互聯網+安全”建設，實現安全生產監管精準化、智能化。進一步完善以排查隱患為主的安全生產檢查制度，建立安全生產事故報告制度和事故登記備案制度，建立安全生產事故責任追究制度，將排查和治理結合起來，分類施策、精準發力，堅決防止小隱患引發大事故；夯實企業管理基礎，推進企業安全生產工作的規范化、標準化管理進程，提高整個行業從業人員素質。嚴格執行各項技術操作規程，加強糧油儲藏安全、糧食烘干作業安全，規范生產現場和庫區交通安全管理、防范化學藥劑丟失被盜、糧堆倒塌、粉塵爆炸以及火災等事故，加強防火防汛和周邊區域安全。深化消防安全常態化治理，依法落實消防安全責任，加強消防應急救援隊伍建設，全面提升消防安全管理能力。加強值班值守，做好應急備勤，保證安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援的“五到位”。 

　　三、發揮行業協會自律作用 

　　自覺地接受糧食行政主管部門指導與監督，按照章程和行規行約強化行業規范自律，實現自我管理、自我約束、自我發展、誠信經營。建立完善的信用監督體系和信用獎懲機制，強化企業信用體系建設，鼓勵建立健全糧食經營者名錄庫，推動形成統一的糧食行業信用信息共享平臺，表彰和宣傳誠實守信經營典型，提高行業信譽。認真學習、遵守、執行食品安全、糧食流通、產品質量、行業管理等方面的法律法規和政策，發揮協會的行業管理作用，用國家和行業標準約束自己的經營行為，成為政府市場調控的有力助手。動員會員單位的力量，圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化功能，發揮優勢，擴大本區糧食經濟影響力，疫情或自然災害發生時統一行動，保證糧食市場供應和市場秩序?！　?o:p> 

　　四、建設糧食安全宣教基地 

　　依托荔城糧食儲備庫建立糧食安全宣傳教育基地，動員糧食種植、倉儲加工、食品生產等行業資源，聯合建設稻谷科教園、糧食安全宣傳室，打造節糧愛糧和糧食安全宣傳教育平臺。在此基礎上組建業務團隊形成有效抓手，承辦世界糧食日、全國糧食安全宣傳周、糧食科技活動周和糧食質量安全宣傳日等活動，配合糧食安全宣傳教育進機關、進企業、進校園、進社區，面向社會、企業、社區、家庭、學生等群體開展宣講，增進廣大群眾對糧食行業的了解，提升市民對糧食行業的信任感、親近感和認同感?？梢栽囆忻磕甓ㄆ谂e辦的“插秧節”、“開鐮節”等文化活動增強市民的愛糧意識，通過參觀糧食安全教育基地、糧油食品企業等活動增強人們對糧食安全重要性的認識，輔以發放愛糧節糧倡議書、糧食安全宣傳品、宣傳冊，培養全社會形成節約糧食、珍惜食物的良好生活習慣。 

 

　　第七節 強力構建節糧減損機制 

　　一、促進農戶源頭減損 

　　認真執行國家糧食收購政策和“五要五不準”收購守則，及時收購農民手中余糧。實施“糧食產后服務工程”，建立完善的糧食產后技術服務體系，為售糧農民提供糧食烘干、清理除雜等服務，使收獲后的糧食得到及時處理和妥善保管，減少糧食產后損失。 

　　二、抓好流通經營減損 

　　加快糧食倉儲設施提質改造，積極推廣應用節糧減損提質增效新技術、現代糧倉建設技術和物流技術，倡導采用綠色儲糧升級新技術，盡快提升糧食儲藏設施現代水平和科學儲糧減損能力。切實做好入庫糧食的除雜整理和分類儲存保管，提高入庫糧食質量，杜絕霉糧壞糧事故。加快糧食現代物流體系建設，提高糧食物流作業管理水平，簡化環節縮短周期，避免糧食運輸裝卸中的灑漏、受潮、霉變和污染，減少糧食運輸環節損失損耗。加快淘汰高耗糧、高耗能、高污染的落后產能和工藝設備，推進糧油加工業節糧減損行動，提高糧油加工和轉化利用率。貫徹落實糧油適度加工標準體系，防止過度加工造成糧源損失和營養流失。 

　　三、加強餐飲消費減損 

　　利用“世界糧食日和全國糧食安全宣傳周”等活動，大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》（2021修正）、《中華人民共和反食品浪費法》（中華人民共和國主席令第七十八號），突出節糧愛糧主題，主動引導社會輿論，宣傳推廣具有示范引領作用的好舉措好做法和先進典型。大力推進主食產業化，加快主食加工配送中心建設，提升原糧轉換效率。根據不同群體、不同層次的消費需求，為消費者提供更多更好安全可靠、營養健康的“放心糧油主食”產品。積極配合有關部門，引導消費者節約用糧、科學消費、文明消費，倡導文明餐桌和“光盤”行動，督促指導餐飲企業在顯著位置張貼“愛惜糧食、禁止浪費”提示牌，提醒消費者杜絕餐桌浪費。 

 

　　第八節 加快推進人才科技發展 

　　一、重視人才興糧工程 

　　加快培養行業短缺的應用型人才，培育糧食領域綠色生態儲糧、糧油加工、現代物流、信息技術運用和質量檢測等領域的專業技術人才。加強職業技能培訓，舉辦職業技能競賽活動，選拔和表彰行業的“糧工巧匠”，提升糧食行業職工普遍的技能水平。強化對糧食從業人員的成果獎勵，促進糧食儲藏、加工和運輸技術進步。制定糧食行業招才引智政策，采用彈性時間、異地工作等方式，吸引糧食領域科學儲糧、糧油加工、信息技術和質量檢測等人才，為本區糧食行業發展出力獻策。 

　　二、探索產學研用機制 

　　與省內外糧油食品高校和研究機構合作，加快糧油新技術、新工藝的應用，為糧油新產品、新技術在荔城區的落地提供良好條件。加快推廣綠色生態儲糧技術，積極與科研單位共同探索低溫、物理與生物綜合防治儲糧新技術。鼓勵糧油企業進行技術工藝創新，強力支持企業級產學聯合研發平臺建設。以服務飲食消費升級為導向，研究開發具有荔城特色糧油食品，創建新型科技人才、新思維、新裝備、新技術、新工藝的孵化與試驗場。 

　　第四章 重點工作和重大項目 

　　在“十四五”期間，立足新的發展階段、貫徹新的發展理念、構建新的發展格局，圍繞“優質綠色化、集群化、信息化、品牌化、多元化”，健全糧食“產﹣購﹣儲﹣加﹣銷”體系建設。抓住“糧頭食尾”和“農頭工尾”，以高質量發展為主題，加快延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，積極構建現代化糧食產業體系。 

　　第一節 糧食倉儲設施功能提升項目 

　　加大荔城糧食儲備庫的升級改造力度，荔城儲備庫配置低溫儲糧、糧情監測和IT設備，提升綠色儲糧、散化作業和信息化管理水平。按照完全必要、從緊合理、科學管用的原則，啟動荔城糧食儲備庫智能化升級改造，做好與省級平臺數據對接工作，升級改造內容包括出入庫管理系統、糧情測控系統、庫區安防監控系統、糧食業務管理系統、儲備糧監管系統和集成接口及數據交換系統等六個方面，提高糧食儲備安全保障水平。 

　　第二節 荔城區糧食物流配送中心建設項目 

　　適應糧食與物資儲備機構改革發展需要，補齊糧食加工、成品糧油儲備短板，規劃建設集糧食加工、糧食儲備、農特產品冷鏈倉儲等于一體的糧食物流配送中心。占地25畝，建設日產能100噸的大米加工廠、原糧與成品糧倉庫、農特產品冷鏈倉庫及其配套設施，總建筑面積約6600㎡，總投資約6500萬元。 

 

　　第三節 糧庫屋面光伏發電建設項目 

　　“十四五”期間，鼓勵和支持各類社會資本通過公開競價方式進入糧庫光伏發電應用領域，在我區糧庫屋頂建設光伏電站，打造倉頂陽光工程。充分利用荔城糧食儲備庫閑置屋頂，采用分散發電、集中控制、全額上網的技術方案，建設光伏發電項目，項目投產后，將向電網輸送電能，既可降低企業運營成本，提升糧食儲藏品質，同時優化電源結構，提高用電多樣性。 

 

　　第五章 保障措施 

　　全面落實糧食安全行政首長責任制，不斷完善相關政策措施，激發我區糧油全產業的積極性和創造性，共同推進規劃落實。加強糧食流通管理，確保糧食供需平衡；加快基礎設施建設，完善倉儲物流體系；加強政策性糧食管理，夯實糧食調控物質基礎；促進糧食產業轉型開放，提高糧食產業化水平；進一步強化安全生產教育，嚴格落實防災減災措施。在要素優化、技術創新、主體培育、產業融合、擴大開放、改革分配等層面進行系統性設計和深度融合，以期形成促進糧食產業高質量發展的政策合力。 

　　第一節 多方組織協調，確保項目落實到位 

　　加強糧食主管部門之間的溝通，加大各部門的協調力度。積極組建建設領導小組，針對建設工作中的各項問題進行協調。在領導小組統一規劃下，制定整個項目的進度時間表，認真劃分各部門的責任，加強所有環節的考核工作。對于工程項目建設情況，定期向上級主管部門進行匯報。繼續按照“市場定價、價補分離”的原則，積極穩妥推進稻谷收儲制度改革，積極引導多元主體入市收購，爭取金融機構加大市場化收購糧食信貸支持力度。加強我區與糧食產區的合作通道建設，鞏固和拓展糧食產銷協作渠道，支持涉糧企業建立產區異地庫存和采購中心，形成密切的長期合作伙伴關系，各自發揮區域糧食的比較優勢，促進區域糧食資源產銷平衡。 

　　第二節 穩定財政投入，加快市場主體培育 

　　積極爭取中央、地方各級財政投資、預算內補助資金和專項補助資金，鼓勵社會資金投向糧食流通領域，確保重要糧食倉儲、信息化、糧食加工和應急保障物資等基本設施的投入。建立、健全本級財政支持糧食倉儲運管維護的長效機制，深化以土地、數據和資本等為代表的要素市場化改革，加強土地置換、流轉管理和服務，以國有資產與民營資金相融合的混合所有制方式共同建設糧食流通設施。通過市場運作，拓寬投資渠道，加大招商引資力度，吸引多元投資主體參與建設，多層次、多方位吸收資金，加快糧食物流基礎設施建設。充分發揮本地機制和環境地理優勢，吸引多元投資主體通道重要節點上的項目如糧食物流配送中心等，優化糧食物流通道、降低物流成本和提升服務效能。對承擔地方糧油儲備任務的商品儲備企業，落實稅收優惠政策，對自用的房產、土地，落實免征房產稅、城鎮土地使用稅以及有關印花稅。對從事主食產業化和物流配送的糧食企業，落實企業所得稅優惠政策。鼓勵企業加大對主食產業化的研發投入，對新技術、新產品、新工藝等研發費用，按照有關稅收法律和政策規定，在計算應納稅所得額時加計扣除。糧油加工企業、主食產業化企業經認定為高新技術企業的，遵照國家有關規定，按15%的稅率征收企業所得稅。糧油企業引進技術和進口設備，符合國家產業政策和稅收政策規定的，免征進口關稅。 

　　第三節 強化法制建設，提升產業管理水平 

　　嚴格執行國家和福建省糧食法律法規和規章制度，制定和完善區級糧食和物資儲備管理的規章制度和管理細則。創新糧食質量安全監管方式，加強對儲備糧管理和糧食企業安全生產等方面的監督檢查。強化隊伍建設，牢固樹立依法管糧、依法治糧的意識，以糧食安全責任制考核為主導，確保各項工作落實到位。以“改革、轉型、廉政、擔當”為主題，提高自身的政治修養，營造風清氣正的工作環境和高素質的糧食隊伍。推進法治糧食建設，把普法宣傳擺到首位，積極營造有利于法治糧食建設的良好社會氛圍。做好糧食與物資儲備法制宣傳，區別不同普法對象，針對不同法律需求，開展“法律五進”活動：法律進農村，向種糧農民宣傳保護糧食生產者合法權益方面的法律和政策，切實維護糧農利益；法律進企業，向糧食經營者宣傳在糧食經營活動中應履行的法定義務；法律進學校、進社區、進單位，向糧食消費者宣傳愛糧節糧、食品安全等方面的規定和知識；對各個糧油批發企業進行環境隨機采樣檢測，以保障群眾“舌尖上的安全”。在法治糧食建設中，充分運用現代化數字信息技術手段，進一步擴大信息數據采集量，進一步完善糧食流通行業信用體系建設，落實執法監控措施，提高執法辦案效率。積極探索有利于法治糧食建設的常態執法機制，積極增強有利于法治糧食建設的基層執法力量，組織專項聯合執法，確保形成糧食執法的強大合力。 

　　第四節 加強技術革新，適度推進數字應用 

　　把技術研發和產業培育作為產業轉型提升的一個重要方向，加快推進技術創新、管理創新、發展模式創新、投融資機制創新。全面運用互聯網、物聯網等技術改造提升傳統糧食產業，搶占科技的制高點、突破發展的關鍵點、培育經濟的增長點、打造未來的新支點。鼓勵企業進行原始創新、集成創新和消化吸收微創新，引導企業對產業鏈中關鍵領域、薄弱環節和共性問題進行整體技術改造，推廣共性適用新技術、新工藝和新標準。持續加大投入力度，布局戰略性和前沿性技術、關鍵共性技術攻關、技術集成應用與示范、大數據人工智能研發應用。搭建多種形式的數字化糧油科技成果轉換平臺，完善為成果轉化而提供的金融、法律、媒體、技術轉移等支撐服務，構建“創新鏈+產業鏈+數字鏈”三鏈協同發展的智慧糧食新經濟、新業態。 

　　第五節 推進人才興糧，發揮人才創新活力 

　　抓隊伍、強教育，優化糧油科技創新智力支持，打造糧油行業科技人才隊伍“金字塔”，推動糧食產業轉型升級和科學發展，從更高層次和全局層面保障國家糧食安全。成立“人才興糧”工作領導小組，統籌指導糧食行業科技創新和人才發展工作。支持涉糧科研院所打造創新平臺，深化高校、研究所與企業聯合攻關與研發合作。建立糧油行業人才培訓和技能提升制度，切實提高從業人員的數字素養和現代管理水平，舉辦糧食和物資儲備系統行政管理、儲糧安全生產、糧油質檢和數字技術應用等培訓班，鼓勵地方高校開設糧油食品和數字化信息技術等學科專業培養行業急需專業人才。為青年科技人才和行業學術骨干搭建各類服務平臺，提供職稱評審、科技培訓與學術交流、科研成果轉化、舉薦參評青科獎、創新爭先獎等服務，加快培育糧油食品領域學術帶頭人。切實落實招才引智政策，提供良好科研生活條件，廣泛利用域外智力資源助推地方經濟發展。 

 

　　附件1 

　　糧食流通設施建設與功能提升項目 

序  號	項目名稱	建設性質	主要建設內容和建設規模	估算  總投資  （萬元）	業主單位	主管部門	備注
1	荔城糧食儲備庫升級改造	項目  升級	糧食出入庫管理系統、糧情測控系統、庫區安防監控系統、糧庫業務管理系統、儲備糧監管系統和集成接口及數據交換系統等六個方面的內容。	261	荔城糧食購銷有限公司	荔城區發展和改革局
2	荔城區應急物資儲備倉庫	改建	利用荔城糧食儲備庫機械庫的西側400㎡，改造建設為二層的應急物資倉庫，改造后總建筑面積達800㎡。	150	荔城糧食購銷有限公司	荔城區發展和改革局
3	荔城區糧食物流配送中心	新建	占地25畝：1.建設大米加工能力100噸/日，600㎡；2.建設配套原糧倉庫500㎡，大米倉庫500㎡；3.農特產品冷鏈倉庫3000㎡；4.其它配套設施2000㎡。	6500	荔城區黃石工業園區	荔城區人民政府
	合計			6911

 

　　附件2 

　　荔城區“十四五”規劃項目進度表 

序號	項目名稱	建設周期
1	荔城糧食儲備庫升級改造	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年	2026年	2027年	2028年	2029年	2030年
2	荔城區應急物資儲備倉庫	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年	2026年	2027年	2028年	2029年	2030年
3	荔城區糧食物流配送中心	2021年	2022年	2023年	2024年	2025年	2026年	2027年	2028年	2029年	2030年